Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 по делу n А78-2535/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                            Дело №А78-2535/09

«02» октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. П. Доржиева, Е. В. Желтоухова

при ведении протокола судебного заседания судьёй Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 20 июля 2009 года по делу № А78-2535/09 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны РФ к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о признании недействительными постановлений № 132 от 01.04.2009 г., № 133 от 01.04.2009г ., № 79 от 04.03.2009 г., № 18 от 05.02.2009 г.,

(суд первой инстанции судья Цыцыков Б. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Вологдин А. В. – представитель по доверенности от 23.04.2009 г.;

от инспекции: Ларионов В. П. - представитель по доверенности от 15.06.2009 г.

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее  - налоговый орган) о признании незаконными действий налогового органа, по вынесению постановлений № 132 от 01.04.2009 г., № 133 от 01.04.2009 г ., № 79 от 04.03.2009 г., № 18 от 05.02.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 48 АПК РФ Федеральное государственное унитарное предприятие «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны РФ заменено на правопреемника - Открытое акционерное общество «103 бронетанковый ремонтный завод» (далее - ОАО «103 БТРЗ», заявитель)

Суд первой инстанции решением от 20.07.2009 г. заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основания для  удовлетворения заявленных требований явился вывод суда о нарушении налоговым органом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создающими препятствия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008г., N 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Поскольку в качестве основания для удовлетворения требований заявителя суд указал на письмо ФНС № ММ-6-8/802@ от 06.11.2008 г. о приостановлении действий соответствующих постановлений налогового органа, вместе с тем судом первой инстанции признаны незаконными действия налогового органа по вынесению постановлений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, в том числе, на соблюдение процедуры принятия постановлений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Представитель заявителя апелляционную жалобу не признал, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «103 БТРЗ» были представлены в налоговый орган уточненные налоговые декларации:

по НДС - за 6 месяцев 2007 г., 6 месяцев 2008 г., 9 месяцев 2008 г., 4 квартал 2008 г.;

по ЕСН - за 6 месяцев 2008 г., 9 месяцев 2008 г., 4 квартал 2008 г.

На основании указанных деклараций налоговым органом в адрес ОАО «103 БТРЗ» были направлены требования об уплате налога сбора, пени, штрафа:

№ 92871 от 26.12.2008 г., направленное заявителю 13.01.2009 г., со сроком уплаты – 19.01.2009 г.;

№ 55 от 28.01.2009 г., направленное заявителю 30.01.2009 г., со сроком уплаты – 16.02.2009 г.;

№ 77 от 30.01.2009 г., направленное заявителю 03.02.2009 г., со сроком уплаты – 16.02.2009 г.;

№ 5 от 28.01.2009 г., направленное заявителю 30.01.2009 г., со сроком уплаты – 17.02.2009 г.;

№ 1926 от 24.02.2009 г., направленное заявителю 27.02.2009 г., со сроком уплаты – 16.03.2009 г.;

№ 1925 от 24.02.2009 г., направленное заявителю 27.02.2009 г., со сроком уплаты – 16.03.2009 г.;

№ 156 от 12.02.2009 г., направленное заявителю 12.02.2009 г., со сроком уплаты – 02.03.2009 г.;

№ 157 от 12.02.2009 г., направленное заявителю 12.02.2009 г., со сроком уплаты – 02.03.2009 г.

Согласно ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.

В результате неуплаты ОАО «103 БТРЗ» сумм налога, в установленный в требованиях срок, налоговым органом в соответствии с вышеуказанной нормой права, были приняты решения о взыскании налога, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика: №№ 1925 от 18.02.2009 г., 1926 от 18.02.2009 г., 1927 от 18.02.2009 г., 2445 от 23.03.2009 г., 2441 от 24.03.2009 г., 2442 от 23.03.2009 г. и 2443 от 23.03.2009 г.

На основании указанных решений налоговым органом были направлены в банк инкассовые поручения: №№ 938, 937, 932, 936, 935, 934, 933 от 18.02.2009 г., №№ 77, 80, 79, 78, 82, 81 от 28.01.2009 г., №№ 940, 939, 941, 944, 942, 943 от 18.02.2009 г., № 945 от 18.02.2009 г., №№ 1372, 1371 от 23.03.2009 г., № 1373 от 23.03.2009 г., № 1374, 1375 от 23.03.2009 г. и №№ 1377, 1376 от 23.03.2009 г.

В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе обратить взыскание налога за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика - организации, налогового агента - организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ст. 47 НК РФ налоговым органом были приняты решения и вынесены постановления о взыскании с ОАО «103 БТРЗ» налога за счет иного имущества налогоплательщика:

№ 132 от 01.04.2009 г. в пределах сумм, указанных в требовании № 1926 от 04.02.2009 г. на сумму 4139088 руб. 94 коп.;

№ 133 от 01.04.2009 г. в пределах сумм, указанных в требовании № 156 от 12.02.2009 г.;

№ 157 от 12.02.2009 г., № 183 от 10.02.2009 г., № 1926 от 24.02.2009 г.на сумму 1337094 руб. 60коп.

№ 79 от 04.03.2009 г. в пределах сумм указанных в требовании № 5 от 28.01.2009 г., № 55 от 28.01.2009 г., № 77 от 30.01.2009 г. на сумму 5255041 руб. 55 коп.

№ 18 от 05.02.2009 г. в пределах сумм указанных в требовании № 92871 от 26.12.2008 г.

В ходе рассмотрения данного дела в апелляционной инстанции, судом было предложено налоговому органу представить доказательства соблюдения процедуры принятия постановлений о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, в том числе, доказательства недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика и доказательства направления заявителю решений о взыскании налога, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика: №№ 1925, 1926, 1927, 2445, 2441, 2442 и 2443 (т. 2 л.д. 17)

В соответствии с п. 7 ст. 46, п. 1 ст. 47 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2, 3 п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Однако, не смотря на предложение суда апелляционной инстанции представить в материалы дела доказательства соблюдения процедуры принятия обжалуемых постановлений, налоговым органом, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие недостаточность или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика на момент вынесения решений и постановлений о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии с п. 7 ст. 47 НК РФ.

Кроме того, не представлены доказательства направления заявителю решений о взыскании налога, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика в соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 36 от 28.05.2009 г., указано, поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения данного дела в суде первой инстанции проверялся, в том числе, вопрос соблюдения процедуры принятия обжалуемых постановлений. Тем не менее, налоговый орган, имея возможность представления в материалы дела вышеназванных доказательств, не представил их по неуважительным причинам.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, а в силу п. 1 ст. 71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Пунктом 2 ст. 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного, при отсутствии доказательств соблюдения инспекцией процедуры принятия постановлений о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановления о взыскании налога за счет иного имущества ОАО «103 БТРЗ» № 132 от 01.04.2009 г., № 133 от 01.04.2009г ., № 79 от 04.03.2009 г., № 18 от 05.02.2009 г. приняты с нарушением процедуры предусмотренной ст. 46, 47 НК РФ.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий налогового органа, по вынесению постановлений № 132 от 01.04.2009 г., № 133 от 01.04.2009г ., № 79 от 04.03.2009 г., № 18 от 05.02.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает не обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении налоговым органом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности с ссылкой на письмо ФНС № ММ-6-8/802@ от 06.11.2008 г., создающими препятствия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008г., N 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис». Поскольку указанное письмо содержит рекомендации о приостановлении действий постановлений налогового органа переданных