Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А78-3941/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №   А78-3941/2009               

“05” октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена   28 сентября  2009 года

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Е.В. Желтоухова, Т.О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Забайкальской железной дороги на решение Арбитражного суда  Читинской области от 31 июля 2009 года по делу № А78-3941/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Забайкальской железной дороги к администрации сельского поселения «Бушулейское» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не совершении действий по исполнению исполнительного листа № 024151 от 13 ноября 2008 года по делу № А78-4304/2008 и обязании погасить основной долг в сумме 608351,12 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6291,75 рублей (суд первой инстанции: Литвинцева А.Б.);

при участии в судебном заседании:

от заявителя ОАО «Российские железные дороги»: Зенина О.В. – представитель (доверенность от 22 января 2009 года № НЮ-228Д);

от заинтересованного лица: не было;

установил:

25 июня 2009            года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Бушулейское», выразившиеся в не совершении действий по исполнению исполнительного листа № 024151 от 13 ноября 2008 года по делу № А78-4304/2008, и обязать администрацию за счет казны муниципального образования погасить основной долг в сумме 608351,12 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6291,75 руб., всего 614642,87 руб. в пользу ОАО «РЖД».

Решением Арбитражного суда Читинской области от 31 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о том, что действующим законодательством не предусмотрена такая мера принудительного исполнения судебного акта как принятие судом решения по иску взыскателя о понуждении должника исполнить судебный акт.

ОАО «РЖД», не согласившись с решением суда, обжаловала его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» ставит вопрос об отмене  решения суда и принятии по делу нового судебного акта, указывая на то, что  суд при принятии решения неполно выяснил все обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  Частью 1 статьи 16 АПК РФ, пунктом 2 статьи 1 от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия Администрацией сельского поселения «Бушулейское» организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, и Администрация   сельского поселения  «Бушулейское» не доказала, что предприняла все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в силу судебного акта (принятие решения о внесении изменений в бюджетную роспись, проявления инициативы и  выполнения обязанности по подготовке проекта изменений в сводную бюджетную роспись и направления её в законодательный орган района.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо администрация  сельского поселения «Бушулейское»  о времени и месте судебного заседания было уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 и частью  2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» в лице филиала Забайкальской железной дороги  обратилось с иском к Администрации сельского поселения «Бушулейское» (далее - Администрация) о взыскании задолженности на сумму 608351,12 рублей.

Определением Арбитражного суда Читинской области от 25 сентября 2008 года по делу № А78-4304/2008 утверждено мировое соглашение, согласно которому ответчик, признавая сумму исковых требований, перечислит истцу денежные средства в размере 608351,12 рублей в срок до 25 марта 2009 года с разбивкой по месяцам, а именно до 25 числа каждого месяца: октябрь - 101391,85 рублей; ноябрь - 101391,85 рублей; декабрь -101391,85 рублей; январь - 101391,85 рублей; февраль - 101391,85 рублей; март - 101391,85 рублей. В случае не перечисления ответчиком денежных средств согласно мировому соглашению истец вправе обратиться в Арбитражный суд Читинской области с ходатайством о выдаче исполнительного листа. Производство по делу прекращено. С Администрации сельского поселения «Бушулейское» в пользу ОАО «РЖД» взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 6291,75 рублей.

13 ноября 2008 года Арбитражным судом Читинской области вынесено определение о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения вышеназванного мирового соглашения и выдан исполнительный лист № 024151 о взыскании с Администрации сельского поселения «Бушулейское» в пользу ОАО «РЖД» суммы задолженности в размере 608351,12 рублей.

Перечисление  указанных в исполнительном листе сумм Администрация не произвела, что явилось основанием для обращения ОАО «РЖД» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрации сельского поселения «Бушулейское» по исполнительному листу № 024151 является должником.

Частью 1 статьи 16  АПК РФ  установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Частью 2 данной статьи установлено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 2 данной статьи условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 68 данного Федерального закона  № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения, согласно части 2 данной статьи, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ  исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствие с частью 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ положения, установленные Бюджетным кодексом РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Взыскание  денежных средств судебным актом по делу № А78-4304/2008 произведено с Администрации и подлежит исполнению  за счет находящихся в его распоряжении денежных средств, а не за счет казны муниципального образования, поэтому взыскание по  исполнительному листу № 024151 должно производиться в порядке, установленном статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пунктам  1, 2, 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ  исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Лицевой счет Администрации был открыт в отделении по Чернышевскому району  Управления Федерального казначейства  по Забайкальскому краю  18 февраля 2009 года и в этом же месяце  осуществление операций по нему было приостановлено, что подтверждается письмом № 01-08/03 от 17.03.2009г.

Согласно части 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Из системного анализа норм главы  24.1 Бюджетного кодекса РФ  не следует, что направление  должником запроса-требования о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов является мерой принудительного исполнения судебного акта.

Таким образом, частью 3 статьи 68  Федерального закона № 229-ФЗ, главой 24.1  Бюджетного кодекса РФ иными федеральными законами в  качестве  меры принудительного исполнения   судебного акта не предусмотрено право взыскателя на понуждение должника исполнить обязательство, содержащееся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, выводы суда первой  инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 31 июля 2009 года по делу №   А78-3941/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                                           Е.В. Желтоухов

                                                                                                          Т.О. Лешукова