Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А78-3436/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

партия изделий должна сопровождаться документом о качестве (п. 6.8 ГОСТ13015-2003).

В соответствии с ГОСТ13015-2003 приёмка осуществляется службой технического контроля предприятия - изготовителя на основе документированных результатов входного, операционного, приёмочного контроля, периодических испытаний применяемого бетона и готовых изделий, приёмосдаточных испытаний партий бетона и партии готовых изделий.

Между тем, представленные обществом технические паспорта № 26, 27,25 (т.1, л/д.38-40), 39 (т.2, л/д.72) выданные ОТК заводом ЖБК -1 принадлежащего обществу не соответствует требованиям ГОСТ 13015-2003 «Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приёмки, маркировки, транспортирования и хранения».

В документах отсутствует номер партии изделий, адрес завода- изготовителя, дата выдачи документа и дата изготовления в последовательности год-месяц-число. При этом по паспортам невозможно определить возраст бетона конструкции на момент поставки потребителю, фактическая отпускная прочность бетона указана не точно. Марка изделий не соответствует ГОСТ 12504-80 «Панели стеновые внутренние бетонные и железобетонные для жилых и общественных зданий», раздел 2. Нарушается принцип идентификации продукции, что не соответствует ст. 2 федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, указанные паспорта не подтверждают надлежащее качество и безопасность изделий в соответствии с указанным в паспорте государственным стандартом.

В соответствии с п. 2 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка:

соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

наличия разрешения на строительство;

выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.1. «Положения о государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2009 года), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 определено, что в случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов РФ, подлежащих обязательному исполнению при строительстве.

Согласно ст. 34 Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

В ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ), указывается, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из указанного следует, что инспекция в ходе проведения контрольных мероприятий вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, а последние обязаны представить их, оформленные в соответствии с требованиями.

Поскольку, заявитель представил в ходе проведения административного контроля на изделия технические паспорта не соответствующие требованиям названного ГОСТа, административный орган правомерно выдал ему предписание в порядке ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации о представлении ему документов о качестве железобетонных конструкций, соответствующих установленным требованиям.

Учитывая, что указанные изделия не подлежат обязательной сертификации, общество обязано было в подтверждение качества изделий, представить иные документы о качестве предусмотренные законодательством, и в частности технические паспорта на данные изделия, предусмотренные названным ГОСТом.

Довод заявителя о том, что в связи с принятием Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" нормы ГОСТов не носят обязательного характера, до утверждения соответствующих технических регламентов, судом не принимается.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Как следует из материалов дела, применение ГОСТа 13015-2003 «Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приёмки, маркировки, транспортирования и хранения» обусловлено защитой жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем он подлежит применению.

Таким образом, в указанной части решение суд первой инстанции подлежит изменению, а апелляционная жалоба удовлетворению, поскольку требования предписания в указанной части являются законными и не нарушают прав заявителя.

В части указания предписания №125-2/09, о представлении документов о подтверждении компетенции лаборатории, выдавшей документы о качестве, и в частности аттестата аккредитации испытательной лаборатории, оно подлежит признанию незаконным, как не основанное на нормах действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципа добровольности.

Норм об обязательной сертификации лабораторий, подтверждающих качество изделий в строительной отрасли, действующее законодательство не предусматривает, в связи с чем, в данной части решение суда законно и обосновано, а апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Читинской области от «20» июля 2009 года по делу №А78-3436/2009 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края №125-2/09 от 14 мая 2009 года в части возложения на открытое акционерное общество Проектно-строительная компания «Читаспецстрой» обязанности представления подтверждения компетенции лаборатории аттестатом аккредитации испытательной лаборатории, как несоответствующее Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Т.О. Лешукова

Н.В. Клочкова