Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А19-10086/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

срока исполнения исполнительных документов, установленного п.5 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем, суд, в любом случае, не находит правовых оснований для вывода об уважительности причин пропуска срока либо о его течении с момента получения ответа Управления на указанное требование.

Налоговый орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством, налоговый орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы налогового органа следует, что суд первой инстанции делает вывод, что инспекция обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового Управления Нижнеилимского района Иркутской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области, и указывает на то, что суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, в материалах дела имеется следующий документ, опровергающий изложенные выше доводы суда первой инстанции: «Об исполнении действий, указанных в определении суда от 17.06.2009г. Об уточнении исковых требований» от 08.07.2009г. №08-14/2/024925 с отметкой канцелярии Арбитражного суда Иркутской области с указанием даты представления указанного документа «13 июля 2009».

В материалах дела имеются уточнения, ранее заявленных исковых требований, представленные до начала судебного заседания (на указанном документе отсутствуют указание на представление указанных уточнений с опозданием, либо по истечении 09-30 13.07.2009г.) не принятые судом первой инстанции к рассмотрению при вынесении обжалуемого решения, в нарушение ст. 168, 49 АПК РФ.

На основании изложенного ст.242.1, 242.5 БК РФ Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области обязано было исполнить полученный 07.08.2008 исполнительный лист № 9503 в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть до 07.11.2008, а в случае неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа с 08.11.2008 приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области не исполнило в полном объеме в трехмесячный срок свои обязательства, следовательно, нарушило права и законные интересы Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области, являющейся взыскателем по исполнительному листу № 9503 выданного 26.05.2008.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом Бюджетный Кодекс РФ не отнесен к нормативным актам, на основании которых установлены иные сроки для обращения с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. Как следует из письма ВАС РФ от 25.05.2004г. №С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в Арбитражном Кодексе РФ отсылочными нормами» федеральные законы, устанавливающие иные правила, нежели установлены ч.4 ст. 198 АПК РФ при составлении указанной справки не выявлены.

При этом установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок начинает течь со следующего дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод. Этот момент может быть определен датой получения письменного документа, которым нарушаются права и законные интересы, устного отказа в приеме документов, письменного отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы и т.д.

Также судом первой инстанции не учтено, что, так как в рассматриваемом деле оспаривается бездействие, которое было незакончено к моменту обращения в суд, то срок на обращение в суд налоговым органом не пропущен. (Указанная позиция также отражена в Постановлении Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 04.06.2009г. по делу А19-17951/2008.).

Исполнение судебных актов производится в течении трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ).

В силу частей 5, 7 ст.242.5 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течении трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником исполнительного документа в течении трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течении 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как следует из материалов дела Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области 26.01.2009г. в адрес Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области было направлено требование №06-11/02254 о представлении информации об исполнении (неисполнении) должником исполнительных документов, о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников согласно приложению, в том числе и в отношении исполнительного листа №9503.

Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области 19.02.2009г. письмом №249-10 сообщило, что требования данного исполнительного листа не исполнены.

Таким образом. Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области не исполнило в полном объеме в трехмесячный срок свои обязательства, то есть данный исполнительный документ был принят ответчиком к исполнению, однако ответчиком обязанность по его полному и своевременному исполнению не исполнил, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель Финансового управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16278676, вручено 22.09.2009г.

Третье лицо, Муниципальное учреждение здравоохранения «Речушинская участковая больница», в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, уведомление №16278690, вручено 17.09.2009г.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод налогового органа о том, что суд первой инстанции не принял во внимание его уточненные требования и их не рассмотрел, по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, определение от 17 июня 2009г., которым заявителю было предложено уточнить требования, и назначено судебное заседание на 13 июля 2009 года, вручено налоговому органу 23 июня 2009г.

Вместе с тем, уточнение требований поступили в суд первой инстанции 13 июля 2009 года, в 10 ч. 30 мин., о чем свидетельствует отметка входящей корреспонденции.

Как следует из протокола по делу от 13.07.2009 года, судебное заседание было открыто в 9 ч 30 мин. и окончено в 9 ч. 40 мин.

Кроме того, к указанным уточнениям в нарушение ст. 9 АПК РФ и ст. 65 АПК РФ, налоговый орган не представил доказательств об уведомлении всех участков процесса о заявленных уточнениях и доводах.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган обязан направить в суд соответствующие документы, оформленные надлежащим образом, в срок, обеспечивающий их поступление в суд до назначенной даты и времени судебного заседания. В связи с тем, что указанное не было исполнено налоговым органом, суд первой инстанции правомерно 13 июля 2009 года, в 9 ч. 30 мин. приступил к рассмотрению дела по заявлению налогового органа на основании имеющихся у него материалов.

Каких-либо нарушений норм процессуального законодательства при принятии судебного акта судом первой инстанции судом апелляционной инстанции  не установлено.

Как следует из материалов дела, отношения заявителя и Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области вытекают из отношений, связанных с исполнением исполнительного документа – Исполнительного листа №9503 по делу №А19-3281/08 от 09 апреля 2008 года.

Согласно заявлению налогового органа, он просил признать незаконным бездействие Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области состоящее в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах и просил суд обязать приостановить осуществление расходных операций на лицевых счетах Финансового управления до фактического исполнения исполнительного листа.

Указанные правоотношения, по мнению суда апелляционной инстанции с учетом позиции Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" регулируются статьями 241, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, приостановление операций по лицевым счетам должника возможно только при  нарушении им требований, установленных п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ) должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Названная норма неисполнение должником исполнительного документа не относит данное основание к тем основаниям и требованиям, за нарушение которых она предусматривает принятие мер по приостановлению Финансовым управлением операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Заявитель не представил суду доказательств наличия у Финансового управления оснований применения в отношении муниципального учреждения правила предусмотренного абз. 6 ч. 3 ст.252.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления