Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А10-2174/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-2174/2009

“12” октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.П. Доржиева, Н.В. Клочковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия, на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 06 июля 2009 года по делу №А10-2174/2009, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МегаМаг» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации от 04.05.09 г. изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, принятое судьей Дружининой О.Н,,

при участии:

от заявителя, ООО «МегаМаг»: не было;

от заинтересованного лица, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия : не было;

от третьих лиц:

Рыбакова В.И.: не было;

Козловой Е.Л.: не было;

и установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «МегаМаг», обратился с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации от 04.05.09 г. изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по заявлению от 24 апреля 2009 года, вх. №2294.

Решением суда первой инстанции от 06 июля 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия от 04. 05. 09 г. недействительным как не соответствующее требованиям части 2 статьи 17, статьи 23 Федерального закона от 08.08.01г. №129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд взыскал с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «МегаМаг» 2000 рублей государственную пошлину.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

24. 04. 09г. в регистрирующий орган МРИ ФНС России №9 по РБ поступило заявление по форме Р14001 о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества. К заявлению прилагался протокол №3 (выписка № 2) внеочередного собрания участников общества.

Согласно протоколу присутствующие на собрании участники общества, обладающие 84,65% голосов, приняли решение о досрочном прекращении полномочий генерального директора Рыбакова В.И. и о возложении исполнения обязанностей генерального директора на Афанасьеву О.В.

04. 05. 09г. регистрирующий орган вынес решение об отказе в государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в связи с непредставлением определенных статьей 17 Закона необходимых для государственной регистрации документов.

С вышеназванным решением налогового органа заявитель не согласился и обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица устанавливает Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Порядок представления документов при государственной регистрации установлен статьей 9 вышеназванного закона, в которой отражено, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика.

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа местного самоуправления.

Изменения, связанные со сменой единоличного исполнительного органа, подлежат внесению в государственный реестр в силу пункта 2 статьи 17 указанного закона, на основании представленного в регистрирующий орган заявления.

В регистрирующий орган 24. 04. 09г. было представлено заявление по установленной форме Р14001, а также протокол внеочередного собрания общества от 14.04.09г.

Согласно пункту 2 статьи 17 закона в заявлении о государственной регистрации подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Учитывая установленный названным законом уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, по смыслу указанной нормы материального права обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит положений, закрепляющих право налоговых органов по проверке достоверности сведений и проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Таким образом, заявление по установленной форме обществом было представлено. Кроме того, был представлен протокол внеочередного общего собрания участников (выписка из протокола) от 14.04.09г., из которой усматривается, что на собрании присутствовали участники, обладающие 84,65% голосов, протокол подписан председателем собрания и секретарем.

Статьей 23 Федерального закона от 08.08.01г. №129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставлением определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представление документов ненадлежащему регистрирующему органу;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона решение в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

У регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице по заявлению ООО «МегаМаг» от 24. 04. 2009 г.

Налоговый орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16282628.

Представленным ходатайством, налоговый орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы налогового органа следует, что Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Бурятия не согласна с указанным решением суда первой инстанции, просит отменить и удовлетворить заявленные в настоящей апелляционной жалобе требования по следующим дополнительным основаниям.

Согласно апелляционной жалобе из смысла данной нормы Закона №129-ФЗ, следует, что не только представляется заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ и заполненное в соответствии с требованиями по порядку заполнению, а также вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны, в данном случае представленное заявление в регистрирующий орган от имени Общества, подписанное лицом, полномочия которого не подтверждены, не могло быть законным основанием для принятия решения по внесению изменений.

Из представленного протокола следует, что на собрании присутствовали участники обладающие 84,65 % голосов: Баженов А.Н., Баженова Л.М., Белых Л.Я.- представитель по доверенности участника общества Козловой Е.Л., участник Рыбаков В.И. на собрании не присутствовал. К поступившему заявлению по форме Р14001 также была приложена копия уведомления участника ООО «МегаМаг» Рыбакова В.И. за подписью и.о.генерального директора Общества Афанасьевой О.В. от 13.03.2009 г. №211- не уполномоченного лица, так как в Едином государственном реестре юридических лиц сведения, как о руководителе постоянно действующего исполнительного органа и лице имеющим право без доверенности действовать от имени Общества содержаться о Рыбакове В.И. следовательно, Афанасьева О.В., не обладая полномочиями единоличного исполнительного органа не может направлять уведомления о проведении собрания и выступать его организатором.

Согласно п.п.23.6. 23.7 Устава ООО «МегаМаг», утвержденного общим собранием участников от 24.06.2004г., внеочередное собрание участников Общества проводится в случаях, если проведение такого собрания требуют интересы Общества и его участников, исполнительный орган общества обязан в течение 5 дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников или об отказе в его проведении.

В соответствии с п.23.8 Устава в случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества, указанное общее собрание должно быть проведено не позднее 45 дней со дня получения требования о его проведении. Также согласно п.24.4 ст.24 Устава ООО «МегаМаг» в случае нарушения установленного настоящей статьей порядка созыва общего собрания участников Общества такое собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники Общества.

Согласно статьи 32 Федерального закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее по тексту - Закон №14-ФЗ) высшим органом общества является общее собрание участников общества. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения учредительных документов общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны.

Одна из исключительных компетенций общего собрания определена в статье 33 Закона №14-ФЗ - это образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

Так как на собрании от 14.04.2009г. приняли участие не все участники данного общества, при нарушении порядка созыва участников, протокол внеочередного собрания является недействительным от 14.04.2009г.

Из пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 9 Закона №129-ФЗ следует, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного