Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А78-5483/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-5483/2009

“26” октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Г.Г. Ячменева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница» на решение арбитражного суда Забайкальского края от 09 сентября 2009 по делу №А78-5483/2009, по заявлению Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю о привлечении муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), принятое судьей М.И. Анисимовым,

при участии:

от заявителя: Дробышевой К.В., представителя по доверенности от 14.10.2009г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю, обратился с заявлением к муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Борзинская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решением суда первой инстанции от 09 сентября 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Борзинская центральная районная больница (выписка из ЕГРЮЛ от 24 марта 2009 года, место нахождения г. Борзя Забайкальского края, ул. Ленина 10) привлек к административной ответственности по п.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, без конфискации с зачислением указанной суммы в УФК по Забайкальскому краю (Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю), ИНН 7536057690, КПП 753601001, ОКАТО 76401000000, р/с 401018102000000100001, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита, КБК 060 1 16 90040 04 0000 140.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В период с 17 по 21 августа 2009 года, в ходе проведения проверки соблюдения правил предоставления платных услуг в медицинской организации, утвержденных в установленном порядке, в поликлинике МЛПУ Борзинская ЦРБ по адресу: г. Борзя, ул. Ленина,5 осуществляется предоставление услуг на платной основе – экспертиза на право владения оружием. В соответствии с лицензиями на медицинскую деятельность №75-01-000058 от 11.05.2006г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ЛО-75-01-000114 от 21.04.09 г., выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края осуществление данного вида медицинской деятельности разрешено по адресу: г. Борзя, ул. Ленина,10. Поликлиника МЛПУ Борзинская ЦРБ лицензии на оказание данного вида деятельности не имеет. Кроме того, осуществляется проведение предварительных медицинских осмотров для допуска лиц к управлению транспортным средством. В составе комиссии, проводящей данные виды осмотра, входит врач-нарколог, однако у МЛПУ Борзинская ЦРБ лицензии на осуществление вида медицинской деятельности по специальности наркология нет.

На основании материалов проверки, 20 августа 2009 года составлен протокол об административном правонарушении, действия учреждения квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к названному Положению.

В указанный Перечень включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств, медицинскому (наркологическому) освидетельствованию (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. №241).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Учреждение, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телеграммой, врученной 16.10.2009г.

Из апелляционной жалобы Учреждения следует, что Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница» несогласно с решением суда, поскольку согласно Устава МЛПУ Борзинская  ЦРБ является юридическим лицом, а районная поликлиника относится к структурному подразделению больницы. Лицензия от 11.06.2006 №75-01-000058 выдана МЛПУ Борзинская ЦРБ, где указано, что учреждение имеет право оказывать доврачебную помощь, в том числе проводить экспертизу на право владения оружием.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128 -ФЗ   «О  лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.

Представитель Управления в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Из пояснений представителя Управления, следует, что согласно правил, согласно лицензии учреждение праве оказывать деятельность только по тем адресам, которые заявила при получении лицензии и только те услуги из лицензии, которые она указала по каждому конкретному адресу осуществления такой деятельности.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 20 августа 2009 года, (т.1, л/д.27) следует, что учреждение в нарушение п.п. 96 , ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 N 323 (ред. от 23.01.2009) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2007 N 9613) «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи», в поликлинике муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница» по адресу 6746000, Забайкальский край, г. Борзя, ул. Ленина, д. 5, осуществляло предоставление медицинских услуг на платной основе по следующим видам:

1. Экспертиза на право владения оружием.

В соответствии с лицензией на медицинскую деятельность №75-01-000058 от 11 мая 2006 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и лицензией №ЛО-75-01-000114 от 21.04.2009г. выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края осуществление данного вида медицинской деятельности разрешено, только по адресу: 6746000, Забайкальский край, г. Борзя, ул. Ленина, д. 5, поликлиника муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница», лицензии на оказание данного вида деятельности не имеет.

2. В соответствии с п. 7 разрешения на оказание платных медицинских услуг выданного Администрацией муниципального района «Борзинский район» от 29.12.2008г., №3, поликлиника муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница», расположенная по адресу 6746000, Забайкальский край, г. Борзя, ул. Ленина, д. 5, осуществляла проведение предварительных медицинских осмотров для допуска лиц к управлению транспортными средствами. В составе комиссии проводящей данные виды осмотра входят врач-нарколог, принятый на работу в должности психиатра-нарколога в соответствии с приказом муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница». Между тем у муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница» лицензии на осуществление вида медицинской деятельности по специальности – Наркология, нет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности - медицинская деятельность.

Согласно «Положения о лицензировании медицинской» деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (ред. в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 241) "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (далее - лицензирующие органы).

Лицензия на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).

Согласно утвержденного Перечня, к работам (услугам), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации,  относятся в том числе работы (услуги) по: медицинскому (наркологическому) освидетельствованию; психиатрии-наркологии; экспертизе наркологической; экспертизе на право владения оружием.

Из указанного следует, что такой вид медицинской деятельности как - наркология, как лицензируемый вид медицинской деятельности названными нормативными актами не предусмотрен.

Таким образом, вывод заявителя в протоколе по делу об административном правонарушении о том, что учреждение в нарушение п.п. 96 , ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 N 323 (ред. от 23.01.2009) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2007 N 9613) «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской