Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А78-5483/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи», осуществляло указанную деятельность в отсутствие специального разрешения, не основана на норме права, поскольку по медицинской деятельности «наркология» действующее законодательство не предусматривает получения лицензии.

Между тем согласно материалам дела, у учреждения в названной лицензии имелось разрешение на осуществление таких видов медицинской деятельности как «психиатрия-наркология» и «медицинское (наркологическое) освидетельствование.

При каком виде разрешенной медицинской деятельности учреждение вправе осуществлять проведение предварительных медицинских осмотров для допуска лица к управлению транспортных средством, протокол по делу об административном правонарушении не указывает. Не смогли указанное, пояснить и представители заявителя в судебном заседании.

Согласно п. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким обозом, вменяемое учреждению противоправное деяние, как отсутствие разрешения на осуществление медицинской деятельности - «наркология» не может быть признано каким-либо противоправным деянием, в том числе и охватываемым диспозицией ч. 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница» являясь юридическим лицом, на момент проверки обладала лицензией №75-01-000058 от 11 мая 2006 года со сроком действия по 11 мая 2011 года с правом осуществления медицинской деятельности.

Согласно приложению №1 к названной лицензии учреждению была предоставлена номенклатура работ и услуг.

Согласно названной номенклатуре учреждение вправе оказывать стационарную помощь, в том числе в условиях дневного стационара: психиатрия-наркология; прочие работы и услуги: экспертиза на право владения оружием, медицинское (наркологическое) освидетельствование.

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница» обдало также на момент проверки лицензией №ЛО-75-01-000114 от 21.04.2009г. выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края.

Довод заявителя и выводы суда первой инстанции о том, что муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница» не вправе осуществлять медицинскую деятельность  в виде «экспертизы на право владения оружием» и «наркология» по месту нахождения обособленных подразделений учреждения, и в частности по месту нахождения поликлиники муниципального лечебно-профилактического учреждения «Борзинская центральная районная больница», расположенной по адресу 6746000, Забайкальский край, г. Борзя, ул. Ленина, д. 5, и что указанное также охватывается диспозицией правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются ошибочными, не основанными на нормах права.

Как установлено материалами дела, Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница» являясь юридическим лицом, на момент проверки обладала лицензией №75-01-000058 от 11 мая 2006 года со сроком действия по 11 мая 2011 года с правом осуществления медицинской деятельности.

Согласно приложению №1 к названной лицензии учреждению была предоставлена номенклатура работ и услуг. Согласно названной номенклатуре учреждение вправе оказывать стационарную помощь, в том числе в условиях дневного стационара по следующим видам медицинской деятельности: психиатрия-наркология; прочие работы и услуги: экспертиза на право владения оружием, медицинское (наркологическое) освидетельствование.

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница» обдало также на момент проверки лицензией №ЛО-75-01-000114 от 21.04.2009г. выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" следует, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемой вид деятельности на их территориях.

Из указанного следует, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом, и такая деятельность может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Названные нормы не предусматривают, получение юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти, лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица.

Поскольку муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Борзинская центральная районная больница», вправе осуществлять медицинскую деятельность согласно имеющейся у него лицензии на всей территории Российской Федерации, то осуществление такой медицинской деятельности на основании имеющейся лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, по месту нахождения обособленного подразделения, не содержит вменяемого учреждению правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Суд апелляционной инстанции, оценив протокол по делу об административном правонарушении, не установил, что он содержит достаточные основания для иной квалификации деяния учреждения.

При названных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое на не правильно установленных фактических обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела и неправильном истолковании указанного законодательства, апелляционная жалоба учреждения удовлетворению.

В удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Забайкальского края от «09» сентября 2009 года по делу №А78-5483/2009 отменить.

В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю о привлечении муниципального лечебно-профилактического учреждения Борзинская центральная районная больница к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Н.В. Клочкова