Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А19-10521/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

2008 года из административного материала Прокуратуры Слюдянского района; при этом с рассматриваемым заявлением обратился в суд 25.05.2009г., то есть по истечение трехмесячного срока.

Вместе с тем, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, мотивированное тем, что информация и материалы, на основании которых проведена внеплановая камеральная проверка открытого конкурса №4, поступили из СУ СК при прокуратуре РФ по Иркутской области 19.02.2009г.

В обоснование заявленного ходатайств заявителем представлены следующие документы: письмо Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации №201-36-2009 от 18.02.2009г. (вхд.№891 от 19.02.20009г.), приказ руководителя антимонопольного органа о проведении контрольного мероприятия №12 от 24.02.2009г., акт по результатам внеплановой проверки от 04.03.2009г.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании действий недействительными ненормативных правовых актов, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 117 АПК РФ восстановление процессуального срока происходит по ходатайству лиц, участвующих в деле, в рассматриваемом случае - по ходатайству антимонопольного органа (заявителя).

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №17065145.

Представленным ходатайством, Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы Администрации следует, что суд первой инстанции дал ненадлежащее толкование п.  6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», где перечень исковых заявлений с которыми антимонопольный орган вправе обращаться в суд, носит исчерпывающий характер и не содержит возможности обращения антимонопольного органа в суд о признании недействительным способа размещения заказа.

Из анализа норм действующего законодательства в их взаимосвязи, а именно: ст.ст. 22, 23, 37 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 5 ст. 10, ч. 3 ст. 57 Федерального закона РФ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», в их взаимосвязи, усматривается, что УФАС по Иркутской области является ненадлежащим заявителем о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Из требований Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует вывод, что антимонопольный орган вправе обратиться в суд не по любому факту нарушения Закона, а только в случае нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заместитель руководителя УФАС по Иркутской области, как истец, должен доказать, каким образом признание размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на строительство квартир в целях реализации программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Сдюдянском муниципальном образовании» от 19 марта 2008 года недействительным, повлечет восстановление нарушенных прав лиц, в защиту которых подан иск.

Между тем, доказательств нарушения антимонопольного законодательства и каких-либо прав и охраняемых Законом интересов третьих лиц в результате проведения тортов в форме открытого конкурса, заместитель руководителя УФАС но Иркутской области не представил.

При восстановлении срока суд не учел, что все материалы по проведению конкурса в УФАС по Иркутской области поступили из прокуратуры Слюдянского района с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 12.12.2008г. и по делу об административном правонарушении УФАС по Иркутской области была проведена полная и всесторонняя проверка и как следствием этого было вынесено постановление УФАС по Иркутской области о назначении административного наказания в отношении должностного лица, утвердившего конкурсную документацию по данному конкурсу 22.01.2009 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы Иркутской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, уведомление №17065152.

Представленным ходатайством, Управление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва Управления следует, что оно не согласно с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, и просит отказать в её удовлетворении.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, телеграммой, врученной 30 октября 2009 года.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 5 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции неправомерно восстановил заявителю срок на обращение в суд, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку оспаривание размещения Администрацией Слюдянского муниципального образования заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса №4 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству квартир в целях реализации программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Слюдянском муниципальном образовании» от 07.02.2008г., по своей природе является гражданско-правовым оспариванием проведения торгов, что подлежит рассмотрению в порядке искового производства, как фактически было рассмотрено судом первой инстанции.

Ссылка суда первой инстанции на федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30.03.1998г. N 54-ФЗ, в котором содержится заявление о признании обязательной  для Российской  Федерации  юрисдикции  Европейского суда по правам человека, а также на позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, является ошибочной и не относящейся применительно к государственным и муниципальным органам, как к субъектам публичного права.

Между тем, данный вывод не привел к принятию судом первой инстанции неправильного решения, поскольку в данном случае срок исковой давности составляет три года, и определен гражданско-правовым требованием заявителя.

Ссылка суда первой инстанции на главу ст. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в частности на ст. 198, не привело к принятию им неправильного решения.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что заявитель, обращаясь по настоящему делу с названными исковыми требованиями, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, не принимается суд апелляционной инстанции.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 30.12.2005) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановления Правительства РФ от 22.01.2002 N 33 (с изм. от 21.10.2004) "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Приказа Госстроя РФ от 25.12.2002 N 309 "О реализации в 2003 году подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.01.2003 N 4121) финансирование программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Слюдянском муниципальном образовании» осуществляется по принципу софинансирования средств из федерального, регионального и муниципального бюджетов, что в силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и указывает на её реализацию, путем проведения данных торгов за счет государственных нужд, обеспечиваемых финансированием из федерального, регионального и местного бюджетов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.1.12. части 2 Положения «О федеральной антимонопольной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, в полномочия федеральной антимонопольной службы входит установление соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Пунктом «д» части 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004г. №189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» к основным функциям Федеральной антимонопольной службы отнесен контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Согласно пункту «д» части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от апреля 2004г. N 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» установлено, что федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

В силу положений пункта 4.1.7. части 2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (Приложение к Приказу ФАС России от 15.12.2006 N 324) установлены полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы по контролю соблюдения организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Пунктом 5.5. раздела 2 указанного положения предоставлено право осуществлять при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 .05.2008г. №163 «О действиях Федеральной антимонопольной службы в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целях осуществления Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами эффективного контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд приказано обращение в суд, арбитражный суд при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области является уполномоченным органом контроля в сфере реализации муниципальными органами федеральной целевой программы "Жилище", её подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" частично финансируемой за счет средств федерального бюджета и уполномочено на оспаривание проведенных торгов по размещению заказов при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что заявитель, не представил доказательств нарушения Администрацией антимонопольного законодательства, поскольку нарушение указного законодательства ей не вменяется.

Довод о том, что УФАС Иркутской области не установил нарушения Администрацией прав третьих лиц, также не принимается судом, поскольку в данном случае не имеет правового значения.

При выявлении Управлением нарушений Администрацией законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд наличие таких субъектов, чьи права нарушены, не имеет правового значения, поскольку нарушение указанного законодательства носит формальный характер и связан в первую очередь с нарушением правил исполнения государственного и муниципального бюджета, в части правил регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом,