Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А19-2944/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-2944/09

“09” ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Стройинвест», на решение арбитражного суда Иркутской области от 08 мая 2009 года по делу №А19-2944/09, по заявлению ООО «Стройинвест» о признании отказа Администрации г. Ангарска в выдаче разрешения на строительство от 24.12.08 г. №3/06-3544-А незаконным и об обязании Администрации г. Ангарска выдать разрешение на строительство Кафе быстрого обслуживания на земельном участке по адресу: Иркутская область г. Ангарск, микрорайон 12 А, в 24,5 м. северо-восточнее кинотеатра «Родина», принятое судьей Капустенской Е.Ф.,

при участии:

от заявителя, ООО «Стройинвест»: Белан О.В., представителя по доверенности от 02.02.2009г.;

от заинтересованного лица, Администрации г. Ангарска: не было;

и установил:

Заявитель, ООО «Стройинвест», обратился с требованием о признании отказа Администрации г. Ангарска в выдаче разрешения на строительство от 24.12.08 г. №3/06-3544-А незаконным и об обязании Администрации г. Ангарска выдать разрешение на строительство Кафе быстрого обслуживания на земельном участке по адресу: Иркутская область г. Ангарск, микрорайон 12 А, в 24,5 м. северо-восточнее кинотеатра «Родина».

Решением суда первой инстанции от 08 мая 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что законом не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, которые изложены в письме от 24.12.08 г. № 3/06-3544-А, в связи с чем, по мнению заявителя, вынесение отказа в выдаче разрешения на строительство по его заявлению от 01.12.08 г. № 188 противоречит п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса, п.п. 6.3 Решения Думы г.Ангарска от 01.10.08 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ангарска».

Заявитель обратился за выдачей разрешения на строительство в Администрацию г.Ангарска 05.12.08 г., 01.10.08 г. решением Думы г.Ангарска от 01.10.08 г. № 158-14гД в переделах компетенции данного органа утверждены Правила землепользования и застройки г.Ангарска, которыми в соответствии с действующим законодательством установлено зони­рование территории, при этом, весь земельный участок, предоставленный в аренду согласно схемы, предоставленной ответчиком и утвержденной Департаментом архитектуры и градо­строительства администрации г.Ангарска, попадает в рекреационную зону, подзону Р-1А – для охраняемых городских садов, парков и скверов.

Зона «Р-1» - для городских земельных насаждений, включает в себя скверы, го­родские парки и сады, предназначенные для организованного отдыха населения.

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства от 16.04.09 г. №22/09 и прилагаемой к нему схемы, земельный участок, предоставленный заявителю в аренду расположен в границе Р-1А/34 – парковой зоны.

При этом, п.п. 11.2.3 Правил введены ограничения на территории особо охраняемых территорий, в том числе парках и скверах города, запрещены все виды функционального ис­пользования по результатам осуществления градостроительных изменений, не связанных с основным существующим видом функционального использования и назначения.

Пунктом 7.1.12 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что санитарно – защитная зона для предприятий общественного питания составляет 50 метров.

Как следует из письма Администрации г.Ангарска от 24.12.08 г., а также подтвержда­ется схемой Департамента архитектуры и градостроительства от 16.04.09 г., санитарно - за­щитная зона кафе выходит за границы отвода земельного участка для эксплуатации объекта и захватывает часть территории парка, что нарушает требования СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека от 25.09.07 г. № 74.

Ссылку заявителя на экспертное заключение №2/40 от 29.11.05 г. о том, что не требу­ется санитарно – защитной зоны для кафе быстрого обслуживания, суд считает неоснова­тельной, так как указанное заключение выдано в 2005 г., то есть, не может быть признано актуальным в 2008-2009 г.г, кроме того, данное заключение противоречит положениям Санитарно –эпидемиологических правил и нормативов СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство основано на действующем законодательстве, а именно – Правилах землепользования и застройки г.Ан­гарска, утвержденных решением Думы г.Ангарска от 01.10.08 г. №158-14гД, нормах СаН-ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Ответчик в соответствии с п.п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ провел проверку заявления ООО «Стройинвест» и, установив, что земельный участок на­ходится в рекреационной зоне – Р-1, в которой запрещены все виды функционального ис­пользования по результатам осуществления градостроительных изменений, не связанных с основным существующим видом функционального использования и назначения, в силу п.п. 3 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказал в выдаче разрешения на строительство, следовательно, данный отказ вынесен Администрацией г.Ангарска в соответствии с действу­ющим законодательством.

При этом, ссылка ответчика, на то, что ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию, изложенному в письме от 24.12.008 г., по мнению суда, является несостоятельной, так как в данном случае в силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ответчик установил несоответствие пред­ставленных документов СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также Правилам землепользования и застройки города Ангарска.

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, ре­конструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ча­стями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявле­ние о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается градо­строительный план земельного участка. Ответчиком представлено в материалы дела Поста­новление Главы г.Ангарска №395-г от 07.04.09 г. которым отменено Постановление Главы города Ангарска от 26.07.07 г. №739-г «Об утверждении ООО «БАК» градостроительного плана земельного участка для строительства здания кафе быстрого обслуживания с органи­зацией прилегающего благоустройства на земельном участке, расположенном: Иркутская об­ласть, г.Ангарск, микрорайон 12 а, в 24, 5 метрах северо-восточнее кинотеатра «Родина».

Судом также рассмотрены представленные экспертные заключения по материалам оценки воздействия кафе быстрого обслуживания на окружающую среду, однако, суд счита­ет их не относящимися к предмету судебного разбирательства, так как данные заключения касаются экологических и иных нормативов проекта кафе быстрого обслуживания как тако­вого, в то время как, отказ в выдаче разрешения на строительство связан с размещением кафе и, следовательно, его санитарно – защитной зоны на особо охраняемой территории, согласно Правил застройки и землепользования г.Ангарска, утвержденных Решением Думы г.Ангар­ска от 01.10.08 г. № 158-14гД.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство кафе быстрого питания от 24.12.08 г. №3/06-3544-А удовлетво­рению не подлежит на основании ст.51 Градостроительного кодекса РФ, СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.07 г. № 74, Правилах земле­пользования и застройки г.Ангарска, утвержденных решением Думы г.Ангарска от 01.10.08 г. №158-14гД, ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив следующее.

Решение суда первой инстанции  подлежит отмене, в связи с неполным выяснением об­стоятельств, имеющих значение для дела, и неприменением закона, подлежащего примене­нию по делу, что выразилось в следующем.

В Правилах землепользования и застройки города Ангарска, утвержденных Реше­нием Думы города Ангарска №158-14гД от 01.10.2008г. установлено зонирование территории. Предоставленный в аренду для строительства здания кафе земельный участок расположен в рекреационной зоне «Р-1А» - «для охраняемых городских садов, парков,  и скверов, расположенных в застройке» (глава 9, п. 9.1.).

В решении судом указано: «п.п. 11.2.3. Правил введены ограничения на территории особо охраняемых территорий, в том числе парках и скверах города, запрещены все виды функционального использования по результатам осуществления градостроительных изменений, не связанных с основным существующим видом функционального использования и назначения».

В п. 11.2.3., названных правил, «ограничения на территории зон естественных ландшафтов и озелененных территорий» не установлены ограничения для зоны «Р-1А». Кроме того, по мнению заявителя, зона «Р-1А» в понятии «для охраняемых городских садов, парков и скверов, расположенных в застройке» вообще отсутствует в тексте указанного пункта.

Отнести ее к определению «особо охраняемых территорий» не представляется возможным, в связи с существующим законодательно установленным определением понятия: «К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, исто­рико-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государст­венной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим» (ст. 94 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в Правилах землепользования и застройки города Ангарска пунктом 11.2.3. запрещено размещение по результатам градо­строительных изменений всех видов объектов за исключением объектов рекреационного обслуживания с площадью участка и строений в соответствии с перечнем:

допустимо строительство:

- крупные парки (300 га и больше) - ресторан, кафе, торговый объект;

- средние парки (50 - 300 га) - ресторан, кафе, торговый объект;

- малые парки (< 50 га) - ресторан, кафе, торговые объект.

Правилами не предусмотрены ограничения для осуществления строительства кафе в зоне «Р-1А».

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что санитарно - защитная зона для предприятий общественного питания составляет 50 метров», «санитарно - за­щитная зона кафе выходит за границы отвода земельного участка для эксплуатации объ­екта и захватывает часть территории парка согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сани­тарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: «Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и произ­водств,    объектов    транспорта,    связи,    сельского    хозяйства,    энергетики,    опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0.1 ПДК и/или ПДУ».

В пункте 2.1. указано: «В целях обеспечения безопасности населения и в соответст­вии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздей­ствия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими норматива­ми..».

Согласно п. 2.3: «Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны яв­ляется непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допусти­мых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух».

Считаем, что судом необоснованно отклонены как не относящиеся к предмету су­дебного разбирательства, представленные в материалы дела экспертные заключения (ООС (охрана окружающей среды) и ОВОС (отчет по материалом оценки воздействия на окру­жающую среду), так как, именно в них содержится характеристика загрязнения окру­жающей среды, указание количества выброса веществ (ПДК).

Согласно «Отчету по материалам оценки воздействия на окружающую среду ОВОС А-1534/06 - ОВОС Кафе быстрого обслуживания Иркутская обл., г. Ангарск, микрорайон 12а, в 24,5м северо - восточнее кинотеатра «Родина», выполненному ОАО «Ангарскпроект», установлен перечень и размер загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в период эксплуатации (КПД) - 0.041 т/год (таблица 5.1, стр.12) (отчет прилагается).

В соответствии с выводами, представленными в отчете «Охрана окружающей среды ООС А-1534/06 - ООС Кафе быстрого обслуживания Иркутская обл., г. Ангарск, микро­район 12а,в 24,5м северо - восточнее кинотеатра «Родина» : «так как уровни загрязнения согласно расчетам не превышают 0,1 ПДК санитарную зону можно установить по грани­цам площадки» (п. 4.3.6. Установление размеров санитарно