Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А19-15363/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-15363/09

“02” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Т.О. Лешуковой, Г.Г. Ячменева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Золотое руно», на решение арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2009 года по делу №А19-15363/09, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно» об отмене Постановления Иркутской таможни от 08 июля 2009г. по делу об административном правонарушении №10607000-806/2008., принятое судьей Сураевой О.П.,

при участии:

от заявителя: Гайда М.Г., представителя по доверенности от  22.05.2009г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Золотое руно», обратился с заявлением об отмене Постановления Иркутской таможни от 08 июля 2009г. по делу об административном правонарушении №10607000-806/2008.

Решением суда первой инстанции от 10 сентября 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и не носящих экономический характер запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 08.12.03г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

В соответствии с Федеральным законом от 24.12.02г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.08г. № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия», Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации (письмо ФТС России от 19.12.06г. № 06-73/44906), комбинезоны, жилеты детские (код товара 6202930000), подлежат обязательной сертификации.

Согласно Федеральному закону от 3033.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказу Роспотребнадзора от 19.07.07г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», Списку товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении (письмо ФТС России от 27.03.08г. № 01-11/11634) комбинезоны, жилеты детские (код товара 6202930000), подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе.

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.02г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлена обязанность декларанта (либо уполномоченного лица) представлять в таможенные органы декларацию о соответствии либо сертификат соответствия товаров одновременно с подачей декларации.

Согласно статье 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в том числе и сертификатов и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст.361 Таможенного кодекса РФ после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Согласно п.1 ст. 360 Таможенного кодекса РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента выпуска для свободного обращения.

В данном случае товар был выпущен для свободного обращения 17.11.08г., следовательно, статус находящегося под таможенным контролем товар утратил 17.11.08г.

Таким образом, проверка достоверности сведений после выпуска товаров проведена таможенным органом в пределах срока, установленного ст. 361 Таможенного кодекса РФ.

Ссылка Заявителя на нарушение таможенным органом положений ст. 376 , ст. 412 Таможенного кодекса РФ не может быть принята судом во внимание, так как ни таможенный контроль в форме таможенной ревизии в порядке ст. 376 Таможенного кодекса РФ, ни ведомственный контроль в порядке ст. 412 Таможенного кодекса РФ, в данном случае не проводились.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Обществом при таможенном оформлении в подтверждение соблюдения торговых ограничений были представлены: сертификат соответствия № РОСС СN.АЕ95.В29402 от 10.11.2008, выданный органом по сертификации ООО «НИИ-ТЕСТ» на одежду детскую верхнюю (куртки для девочек и куртки для мальчиков), изготовителем которой является «Jiangsu Qiwei garmets Co.»; санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.07.851.П.021415.10.08 от 31.10.2008, выданное Управлением Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу, на швейные изделия верхние детские куртки, изготовителя «Jiangsu Qiwei garmets Co.».

Санитарно – эпидемиологическое заключение №78.01.07.851.П.024567.12.08 на товар – швейные изделия верхние пальтового ассортимента детские (в т.ч. утепленные) комбинезоны было получено Обществом 26.12.2008г., то есть до возбуждения дела об административном правонарушении. Копия заключения представлена в таможенный орган только при составлении протокола об административном правонарушении от 29.01.09г.

Таким образом, Обществом надлежащим образом не исполнена обязанность по представлению сертификата соответствия и санитарно-эпидемиологического заключения на заявленный товар (часть товара №8) по ГТД №10607010/171108/0000521 - комбинезоны детские в количестве 8 штук при декларировании товара.

Сертификат соответствия и санитарно-эпидемиологического заключения на товар – жилеты в количестве 5 штук не представлены в таможенный орган до настоящего времени. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты исчерпывающие меры для предоставления действительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в связи с ненадлежащей организацией работы, что привело к совершению административного правонарушения и указывает на виновность общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что таможенным органом нарушены сроки проведения рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения протокола об административном правонарушении, судом не принимается как необоснованный.

Согласно ч.3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем  причинение  легкого  или  средней  тяжести  вреда  здоровью  потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа или его заместителя на срок до шести месяцев.

Частью 6 ст.28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае 29.12.2008г. главным государственным таможенным инспектором ОТОиЭК Иркутской таможни Ефремовой Л.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования № 10607000-806/2008.

По результатам расследования 22.06.2009г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно» ведущим инспектором ОАР Иркутской таможни Леденевой Г.А, составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-806/2008, то есть в пределах шестимесячного срока, установленного законодательством.

На длительность проведения административного расследования повлияло и то, что постановление о привлечении к административной ответственности от 25.02.2009г. по делу об административном правонарушении №10607000-806/2008 было отменено решением Восточно-Сибирской оперативной таможни от 17.04.2009г. № 10613000/6ю/8Г по жалобе Заявителя, дело возвращено на новое рассмотрение. Указанные действия таможни предусмотрены п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено таможенным органом всесторонне, полно и объективно, существенных процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены Постановления Иркутской таможни от 08 июля 2009г. по делу об административном правонарушении №10607000-806/2008 о назначении административного наказания.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что, по мнению заявителя, решение суда первой инстанции принято в противоречии нормами материального права и процессуального права, в части п.п.2 п.2, ст. 376 ТК РФ, таможенная ревизия, как общая, так и специальная, проводится только по решению руководителя таможенного органа.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие назначение, проведение таможенной ревизии.

Иркутской таможней нарушен порядок, установленный законодательно в части процессуальных действий: расследования и рассмотрения, что явилось нарушением регламентированных Законом прав декларанта - ООО «Золотое Руно», - нарушение срока составления Протокола об административном нарушении от 22.06.2009г.

В нарушение требований закона (ст. ст. 29.1, 29.7 КоАП) в период с 17.04.09 по 19.06.09 протокол об административном правонарушении и материалы дела уполномоченному должностному лицу (руководителю Иркутской таможни) не направлялись.

В силу требований ст. 29.6 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов. В случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на один месяц. Таким образом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении начинает течь с момента получения должностным лицом протокола об административном правонарушении и его максимальный размер составляет полтора месяца, т.е. с 17.04.09 - 45 дней. Срок рассмотрения должен был быть завершенным к 02.06.2009г. В рассматриваемой ситуации срок рассмотрения дела нарушен.

Определением от 21.05.09 срок рассмотрения дела неправомерно был продлен на один месяц. Продление срока законодательно следует только после   получения должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При этом рассмотрение дела в период с 17.04.09 по 21.05.09 не регламентируется никакой нормой закона. В общей сложности рассмотрение дела об административном правонарушении продолжалось с 29.12.08 по 08.07.09, что является нарушением требований закона.

Требуемые Сертификат соответствия № РОСС CN. АИ95.В076322, со сроком действия от 26.12.2008г. по 25.12.2009 с приложением, содержащем перечень конкретной продукции, на которую распространяется действие сертификатов соответствия, в том числе комбинезоны для мальчиков и девочек, а также Санитарно-Эпидемиологическое заключение № 78 01 07 851П 024567 12 08 от 26.12 2008г.  были  представлены в период таможенного контроля.

В данном случае товары выпущены в свободное обращение без предъявления требования представить санитарно-эпидемиологическое заключение на ввозимый товар и установления для этого соответствующего срока.

До возбуждения административного производства Общество получило санитарно-эпидемиологическое заключение на товар.

На момент возбуждения административного