Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А10-4657/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-4657/2009

11 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бичурского районного потребительского общества на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 октября 2009 года по делу № А10-4657/2009 по заявлению Бичурского районного потребительского общества к Бичурскому филиалу Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконными и отмене постановления от 18 сентября 2009 года № 24 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю,)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Бичурское районное потребительское общество (далее – потребительское общество, Бичурское РайПО) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Бичурскому филиалу Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – орган ветеринарии) о признании незаконными и отмене постановления от 18 сентября 2009 года № 24 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 октября 2009 года заявленные потребительским обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о существенном нарушении органом ветеринарии процедуры привлечения Бичурского РайПО к административной ответственности.

Не оспаривая решение суда первой инстанции по существу, потребительское общество не согласилось с его мотивировочной частью, а именно с выводами  о том, что постановление от 18 сентября 2009 года № 24 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии вынесено уполномоченным должностным лицом. В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в настоящее время государственный ветеринарный надзор осуществляется не Государственной ветеринарной службой Российской Федерации, как указал суд первой инстанции, а Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), в связи с чем руководитель Бичурского филиала РГУ «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» не вправе был выносить постановление по делу об административном правонарушении. Кроме того, потребительское общество полагает, что протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2009 года также составлен неуполномоченным должностным лицом и обращает внимание на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка нарушению административным органом порядка проведения проверок.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, заявив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что отсутствие в судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части. При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции проверяются только те выводы суда первой инстанции, содержащиеся в мотивировочной части решения, которые обжалуются потребительским обществом. В остальной части законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверяется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона РФ от 04.05.93 № 4979-1 «О ветеринарии» система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

- федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

- федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;

- ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

- в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Таким образом, из названного Закона следует, что под государственной ветеринарной службой Российской Федерации понимается не отдельный федеральный орган исполнительной власти, как ошибочно полагает заявитель апелляционной жалобы, а система органов ветеринарии, в которую входят, в том числе, Россельхознадзор (на федеральном уровне) и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правомерность подобного вывода подтверждается и пунктом 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94 № 706, согласно которому органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе:

- управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

- станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;

- участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Бурятия от 26.03.2005 № 1054-III «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия» в систему государственной ветеринарной службы Республики Бурятия входят уполномоченный в сфере ветеринарии орган исполнительной власти и подведомственные ему учреждения, включая ветеринарные участки в сельских поселениях.

Пунктом 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007 № 345, предусмотрено, что Управление ветеринарии Республики Бурятия (далее – Управление ветеринарии) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, а также функции государственного ветеринарного надзора в области ветеринарии в пределах предоставленных Республике Бурятия полномочий.

   Согласно пункту 1.8 названного Положения Управление ветеринарии имеет подведомственные республиканские государственные учреждения ветеринарии, в том числе Республиканское государственное учреждение «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных».

Управление ветеринарии выполняет поставленные задачи через подведомственные государственные учреждения ветеринарии (пункт 2.7 указанного Положения).

Республиканское государственное учреждение «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» создано на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.02.2004 № 35 «О государственных учреждениях ветеринарии».

Статьей 8 Закона РФ «О ветеринарии» предусмотрено, что государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Такой надзор применятся, в том числе, в целях применения мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор осуществляется главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, главными государственными ветеринарными инспекторами субъектов Российской Федерации, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством РФ.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.94 № 706, государственный ветеринарный надзор осуществляется, в частности, следующими должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:

- начальниками управлений ветеринарии правительств республик - главными государственными ветеринарными инспекторами республик;

- заместителями начальников управлений ветеринарии правительств республик - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов республик;

- главными ветеринарными врачами отделов управлений ветеринарии правительств республик - государственными ветеринарными инспекторами республик;

- начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов;

- заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;

- начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов краев, областей и городов;

- начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;

- директорами (заведующими) участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.

Согласно статье 9 Закона РФ «О ветеринарии» главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий, государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, и другие лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Республики Бурятия «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия» предусмотрено, что главный государственный ветеринарный инспектор Республики Бурятия и его заместители, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов республики и их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий, государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, и другие лица, уполномоченные на осуществление ветеринарного надзора на подконтрольной им территории, имеют право привлекать к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с федеральным законодательством.

На основании части 2 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.8 этого Кодекса, от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

4) главные государственные