Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А19-16992/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                       Дело № А19-16992/09

16 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления вынесена 14 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления Администрации города Усть-Илимска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2009 года по делу №А19-16992/09 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, выразившегося в неисполнении судебного решения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Дюймовочка», (суд первой инстанции: Сураева О.П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от управления: не было,

от третьего лица: не было,

установил:

Заявитель - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области  - обратился в суд с требованием к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.03.2008 года по делу №А19-2450/08-45; об обязании исполнить решение арбитражного суда Иркутской области в соответствии с исполнительным листом № 7213.

Суд первой инстанции решением от 17 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворил, сославшись на то, что ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих совершение учреждением всех действий, предусмотренных ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ, направленных на исполнение исполнительного документа, и правомерность его бездействия, выразившегося в неисполнении в установленные законом сроки требований исполнительного документа, предъявленного заявителем к исполнению и принятого Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска для исполнения.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что судом нарушены нормы процессуального права. Полагает, что судом не установлено, что Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска является участником бюджетного процесса или главным распорядителем бюджетных средств в отношении третьего лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад №18 «Дюймовочка». Не оспаривая, что он является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, указывает на непредставление заявителем доказательств направления им исполнительного документа в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска, а также доказательств невыполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных статьей 242.5. БК РФ по исполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.03.2008 года по делу №А19-2450/08-45, доказательства незаконного бездействия ответчика.

Заявитель, ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в связи с тяжелым финансовым положением, согласно отзыву на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.03.2008 года по делу №А19-2450/08-45 с Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад   №18 «Дюймовочка» взыскано 39919 рублей 49 копеек недоимки по единому социальному налогу.

13.03.2008 года заявителю выдан исполнительный лист №7213, направленный им 20.08.2008 года для исполнения в адрес Финансового Управления Администрации города Усть-Илимска Администрации г. Усть-Илимска.

18 мая 2009 года Финансовым управлением в адрес инспекции по ее запросу направлена информация о задолженности по исполнительным документам, в том числе исполнительному листу №7213.

На момент обращения с иском в суд требования исполнительного листа не исполнены ответчиком до настоящего времени.

В настоящем деле взыскатель обжалует бездействие  ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.03.2008 года по делу №А19-2450/08-45.

Решение суда первой инстанции от 17 сентября 2009 года об удовлетворении заявленных требований  не подлежит отмене (изменению), исходя из следующего.

Финансовое управление Администрации г. Усть-Илимска является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной правовой норме орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Из изложенного следует, что ответчик в случае получения от заявителя исполнительного листа на взыскание денежных средств с Муниципального дошкольного образовательного учреждения, обязан был исполнить его в срок и в порядке, установленные пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист не был исполнен в установленные сроки и порядке.

В материалах дела не имеется письма, направленного должником в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащего необходимую информацию, в том числе об источнике образования задолженности, а также платежного поручения на перечисление денежных средств, направленных в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления от ответчика.

Должником, органом, осуществляющим исполнение исполнительных документов, не подтверждено отсутствие у Муниципального дошкольного образовательного учреждения на лицевом счете получателя средств местного бюджета, и на лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, денежных средств в размере, достаточном для исполнения исполнительных документов.

При нарушении должником требований, установленных пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчиком не приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Не приостановлены ответчиком операции по расходованию средств на лицевых счетах должника в связи с неисполнением должником исполнительного документа в течение трех месяцев на основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие необходимого объёма финансирования не освобождает бюджетное учреждение от исполнения судебного акта. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на исполнение бюджетными учреждениями взятых на себя денежных обязательств.

В связи с тем, что ответчиком не принято всех предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации  мер по исполнению поступившего к нему исполнительного листа, оспариваемое взыскателем бездействие следует признать незаконным.

Таким образом, требование заявителя правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение с иском в суд обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данный вывод суда первой инстанции заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

Довод заявителя апелляционной жалобы о непредставлении заявителем доказательств направления им исполнительного документа в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска, а также доказательств невыполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных статьей 242.5. БК РФ по исполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.03.2008 года по делу №А19-2450/08-45, апелляционным судом рассмотрен и признан подлежащим отклонению за необоснованностью, поскольку исполнительный документ поступил ответчику, о чем свидетельствует направление ответчиком в адрес инспекции по ее запросу информации о задолженности по исполнительным документам, в том числе исполнительному листу №7213.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2009 года по делу № А19-16992/09, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2009 года по делу № А19-16992/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Е.О. Никифорюк

Э.В. Ткаченко