Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А78-5484/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-5484/2009

“21” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.В. Ткаченко, при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Разрез Тигнинский», на решение арбитражного суда Забайкальского края 28 октября 2009 года по делу №А78-5484/2009, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю о признании незаконными действия, выразившегося в отказе привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными ему запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14 сентября 2006 года, являющегося неотъемлемой частью лицензии и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в месячный срок, то есть, привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на буроугольном месторождении от 14 сентября 2006 года, являющегося неотъемлемой частью лицензии, принятое судьей Анисимовым М.И.,

при участии:

от заявителя: Сумарокова Е.А., представителя по доверенности от 18.08.2009г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский», обратился с уточненными, в порядке ст.49 АПК РФ требованиями к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю о признании незаконными действия, выразившегося в отказе привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными ему запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля за Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14 сентября 2006 года, являющегося неотъемлемой частью лицензии и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в месячный срок, то есть, привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на буроугольном месторождении от 14 сентября 2006 года, являющегося неотъемлемой частью лицензии.

Решением суда первой инстанции 28 октября 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как установлено материалами дела до 01.02.1998 г. право пользования Зугмарским участком Тарбагатайского буроугольного месторождения принадлежало разрезу Тигнинский АООТ «Востсибуголь» по лицензии ЧИТ 00531 ТЭ, выданной 17.01.1995 г. сроком до 31.12.2015 г. (выдано как действующему предприятию на основании действующего проекта и действующего горноотводного акта).

Право пользования недрами по лицензии ЧИТ 00531 ТЭ прекращено решением Администрации Читинской области и Читагеолкома № 68 от 06.04.1998 г. согласно п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (условие зафиксированное в лицензии). Тем же решением ОАО «Читинская угольная компания» было предоставлено право добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения как действующему предприятию в рамках лицензии ЧИТ 01063 ТЭ выданной 24.06.1999 г., в соответствии со статьей 19.1 «Положения о лицензировании  пользования  недрами»,  утвержденным  постановлением  Верховного  Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (далее - Положение) в пределах действующего на то время горного отвода и проекта на добычу угля. Лицензия выдана на часть месторождения, что предусмотрено частью 2 пункта 6.3 Положения. Условия получения лицензии без проведения конкурса (аукциона) - в подтверждении права пользования недрами до введения в действие ФЗ «О недрах» (до 16 апреля 1992 г.) было разъяснено письмом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 01.02.1994 г. № ВО-61/220 (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.1994 г. Регистрационный № 498) и постановлении Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 25.05.1994 г. № 32-р (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.1994 г. Регистрационный № 582).

На основании распоряжения Читанедра № 68-р от 29.12.2004 г. о переоформлении лицензии ЧИТ 01063 ТЭ, на основании абз. 6 ст. 17 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами Лицензионного участка было передано ООО «Читауголь» в рамках лицензии ЧИТ 01575 ТЭ (дата регистрации 01.02.2005 г.).

Приказом Читанедра № 168-п от 12.09.2006 г. «О переоформлении лицензии ЧИТ 01575 ТЭ» на основании абзаца 6 ст.171 Закона РФ «О недрах» право добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения предоставлено ООО «Разрез Тигнинский» в рамках лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (дата государственной регистрации 14.09.2006 г.).

Лицензионный участок площадью 1,3 км2 имеет статус горного отвода, с поверхности представлен замкнутым многоугольником, угловые точки которого указаны в географических координатах и охватывает северо-восточный фланг Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения. По глубине горный отвод ограничен 85м. ниже дневной поверхности.

Во всех лицензиях границы Лицензионного участка определялись одинаково и не претерпели изменений до настоящего времени.

При переоформлении лицензий по Зугмарскому участку Тарбагатайского буроугольного месторождения, в соответствии с частью 2 ст. 171 ФЗ «О недрах», условия, установленные прежней лицензией, не изменялись.

Ссылка Заявителя и «Эксперта» на необходимость выполнения решения ТКЗ (рекомендации) от 27.12.1998 г. № 585 по расширению площади лицензии на всю слитную часть пласта «Мощный» при переоформлении лицензии прямо противоречат действующему законодательству о недрах (часть 2 ст. 171 ФЗ «О недрах» запрещает менять условия пользования недрами при переоформлении лицензии). Кроме того, запасы бурого угля, утвержденные протоколом ТКЗ от 27.12.1998г. № 585 не учтены Государственным балансом (ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых осуществляет Роснедра в соответствии с п. 4 приказа МПР РФ от 15 декабря 2006 г. N 286 - зарегистрировано в Минюсте РФ 26 января 2007 г. Регистрационный N 8857) из-за того, что подсчет запасов выполнен с использованием устаревших кондиций (протокол ГКЗ СССР № 95 от 15 июня 1964 г.), которые не соответствуют современной экономической ситуации.

Недропользователю было рекомендовано направить пересчитанные запасы для рассмотрения в ЦКР Министерства природных ресурсов, что не было выполнено.

При проведении государственной геологической экспертизы материалов подсчета запасов угля по участкам Шебартуй-1, Намык и Зугмарский Тарбагатайского месторождения, Протоколом ТКЗ ГУПР по Читинской области от 9 декабря 2002 г. № 746 недропользователю было рекомендовано составить эксплуатационные кондиции, включая параметры для оценки германиеносности углей, и утвердить их в ГКЗ, что также не было выполнено.

Исправление сложившейся ситуации с учетом запасов по Зугмарскому участку Тарбагатайского буроугольного месторождения предусмотрено «Соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарсом участке Тарбагатайского буроугольного месторождения» (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01741 ТЭ), согласно подпункта в) пункта 4.1 которого недропользователь обязался представить в декабре 2005 г. ТЭО (технико-экономическое обоснование) кондиций и геологический отчет с подсчетом запасов бурых углей на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Данными работами Заявитель должен был дать современную геолого-экономическую оценку (оценку промышленной значимости) месторождения, а также подсчитать количество балансовых и забалансовых запасов угля. Подпунктом д) пункта 4.1 Соглашения недропользователь обязался в срок до 30.10.2006 г. разработать и согласовать проект (дополнение к проекту) отработки запасов бурого угля в пределах лицензионного участка (см. выше - после составления ТЭО кондиций и госэкспертизы запасов). Только после выполнения данных работ можно было уточнить границы горного отвода и включить горноотводный акт (новый) в состав лицензии. Данные пункты введены в условия пользования недрами (Лицензионное соглашение) дополнением № 1 к лицензии ЧИТ 01063 ТЭ (дата государственной регистрации в Федеральном агентстве по недропользованию 29.11.2004 г. регистрационный номер 606).

Однако, в нарушение условий лицензионного соглашения эти работы недропользователем (Заявителем) не выполнены, без чего невозможно выполнить корректировку запасов по Зугмарскому участку.

Кроме того, по возможности расширения границ лицензионного участка был сделан запрос в Федеральное агентство по недропользованию (орган управления государственным фондом недр). Полученный ответ (письмо Роснедра от 05.05.2009 г. № ВБ-06-30/3528) подтвердил незаконность внесения изменений в границы лицензионного участка (приложение 4).

Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.01.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, суд полагает, что право на расширение использования лицензионного участка для целей разведки и добычи полезных ископаемых должно предоставляться в соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона "О недрах", на основании решения конкурсной или аукционной комиссии, а не в связи с установлением факта увеличения запаса месторождения.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в  судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив следующее.

При получении лицензии обществу были определены запасы угля, что стало решающим  критерием в её приобретении. Между тем, в последствии выяснилось, что указанные запасы залегают на большей территории, чем та которая отведена обществу, Кроме того горный отвод и границы лицензионного участка не совпадают с той площадью залегания запаса угля, который был положен при исчислении объемов запаса при формировании и выдачи лицензии на его добычу. Выводы суд первой инстанции противоречат ст. 7, 20, 21, 22, 23 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г., Постановлению Правительства РФ от 17.06.2004г. №293, временным методическим рекомендациям утвержденным распоряжением Министерством природных ресурсов РФ от 31 октября 2002 года №439-р, Инструкции по формированию горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, МПР РФ 31.12.1997.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18028811.

Представленным ходатайством, Управление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, а также отказать заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Приказом Читанедра № 168-п от 12.09.2006 г. «О переоформлении лицензии ЧИТ 01575 ТЭ» на основании абзаца 6 ст.171 Закона РФ «О недрах» право добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения предоставлено ООО «Разрез Тигнинский» в рамках лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (дата государственной регистрации 14.09.2006 г.).

Лицензионный участок площадью 1,3 км2 имеет статус горного отвода, с поверхности представлен замкнутым многоугольником, угловые точки которого указаны в географических координатах и охватывает северо-восточный фланг Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения. По глубине горный отвод ограничен 85м. ниже дневной поверхности.

Вместе с тем как следует из материалов дела, доводов сторон и не оспаривается Управлением, при выдаче лицензии обществу в нее не включили площадь угольного месторождения, которая содержится в описательной части лицензионного соглашения. Так, согласно материалам дела, объемы разведанных запасов угля и предоставленных обществу лицензионным соглашением фактически находятся за рамками границ лицензионного соглашения и отведенного обществу горного отвода, что препятствует обществу осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с объемами, установленными