Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А78-5484/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

выданной лицензией и лицензионным соглашением.

Таким образом, имеет место когда, предоставленные обществу лицензионным соглашением запасы полезных ископаемых, и которые были положены в исчисление лицензионных объемов добычи, не входят в площадь лицензионного участка фактически предоставленного обществу лицензией, что препятствует обществу осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с условиями, установленными лицензионным же соглашением.

Согласно ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Согласно ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право, в том числе, использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Между тем как следует из материалов дела, сведения содержащиеся в лицензии о границах горного отвода не были приведены в соответствии с границами фактического нахождения полезных ископаемых предоставленных обществу лицензионным соглашением.

Согласно Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58) (ред. от 13.07.2006) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.03.1998 N 1485) не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна. В отдельных случаях производится списание этих запасов в установленном порядке, либо они включаются в границы предоставляемого в пользование участка недр.

Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

Таким образом, закон не допускает оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна.

Между тем, согласно доводам сторон и материалам дела предоставленные обществу, как пользователю недр при лицензировании запасы полезного ископаемого выходят за контуры уточненных границ горного отвода, что не оспаривается Управлением.

Таким образом, общество, установив неточность и неполноту сведений в лицензионном соглашении, относительно данных запасов полезных ископаемых с границами отведенного лицензионного отвода, вправе обратиться в уполномоченный орган для исправления названной ошибки путем приведения географических координат угловых точек ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статуса горного отвода с фактическим расположением переданных ему запасов недр на основании лицензионного соглашения.

Согласно Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 14.09.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Таким образом, общество правомерно обратилось с заявленным требованием к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю уполномоченному в данной сфере деятельности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства дела, в связи с решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба общества удовлетворению.

Согласно ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 174, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Забайкальского края от «28» октября 2009 года по делу №А78-5484/2009 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Признать незаконным действия Управления по недропользованию по Забайкальскому краю (Забайкалнедра) выразившееся в отказе привести в соответствие географические координаты угловых точек лицензионного участка, отведенного обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными ему запасами угля на основании Соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14.09.2006г.,  как не соответствующие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Обязать Управление по недропользованию по Забайкальскому краю (Забайкалнедра) привести в соответствие географические координаты угловых точек лицензионного участка, отведенного обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными ему запасами угля на основании Соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14.09.2006г., в срок до 01 марта 2010 года.

Взыскать с Управления по недропользованию по Забайкальскому краю (Забайкалнедра) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» судебные расходы в размере 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Э.В. Ткаченко