Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А78-7293/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             Дело №А78-7293/09

«23» декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной экологической инспекции Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 ноября 2009 года по делу № А78-7293/09 по заявлению предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Усатенко Алексея Михайловича к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления № 09-257/3 от 31.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Исаев Н. В. - представитель но доверенности от 03.06.2008 г.;

от заинтересованного лица: Бахаева Т. А. - представитель по доверенности № 1555 от 09.09.2009 г.,

установил

Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица Усатенко Алексей Михайлович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее - экологическая инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 09-257/3 от 31.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 09.11.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения, суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о недоказанности административным органом наличия в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения, указав на правомерность привлечения предпринимателя Усатенко А. М. к ответственности в связи с наличием в его действиях вины и состава правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, указав на правомерность привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Представитель предпринимателя указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, специалистом экологической инспекции, на основании распоряжения № 15-р от 26.01.2009 г., проведена проверка деятельности предпринимателя Усатенко А. М. по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования за период 2007 г. – 2008 г.

Результаты проверки зафиксированы в Акте № 09-257 от 24.02.2009 г.

Актом проверки установлено, что основным видом деятельности предпринимателя Усатенко A. M. является производство отделочных работ. Для осуществления своей деятельности предпринимателем используются, принадлежащие ему на праве собственности, два нежилых помещения: офис, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 68, и магазин «Молоток», расположенный по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 108.

При эксплуатации предпринимателем вышеуказанных объектов могут образовываться следующие виды отходов:

-    мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак.

Согласно акта проверки, предпринимателем не проведена инвентаризация отходов. Деятельность в области обращения с отходами осуществляется без установленных лимитов на размещение образующихся отходов. Отходы, образующиеся в результате работы офиса, вывозятся предпринимателем своим транспортом на санкционированную свалку по талонам. Отходы, образующиеся в результате работы магазина, выносятся в специальные места, отведенные ООО «ЖЭУ» на основании договора от 01.01.2008 г., впоследствии вывозятся ООО «НоСтол» на основании договора от 01.01.2009 г.

Таким образом, предприниматель осуществляет деятельность по транспортировке опасных отходов без лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Производственный контроль в области обращения с отходами предпринимателем не организован. Учет образовавшихся отходов на предприятии не ведется, госотчетность по форме 2-ТП (отходы) по образующимся отходам не представляется. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Паспорта на отходы, образующиеся в процессе осуществления уставной деятельности, не составлены. Со слов менеджера отработанные, и бракованные люминесцентные лампы вывозятся вместе с остальными отходами на санкционированную свалку г. Читы.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду предприниматель Усатенко A.M. в установленные законом сроки не производит.

26 февраля 2009 г. должностным лицом административного органа, в отношении предпринимателя Усатенко A. M. на основании Акта проверки № 09-257 от 24.02.2009 г., был составлен Протокол об административном правонарушении № 09-257/3 о нарушении предпринимателем ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.41 Ко АП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении, руководителем административного органа принято Постановление № 09-257/1 от 31.03.2009 г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением экологической инспекции, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении следует, что предпринимателем Усатенко A. M. нарушена ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 г. (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 г. № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 г. № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Административный орган указал, что при осуществлении предпринимателем бытовых отходов при эксплуатации помещений магазина и офиса происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Указанный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Закон РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Вместе с тем ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления административного органа не следует, что предприниматель Усатенко A. M. занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя Усатенко A. M. состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о наличии в действия заявителя состава правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ являются не состоятельными.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о нарушении административным органом норм процессуального права при привлечении заявителя к ответственности, выразившееся в составлении протокола в отсутствии надлежащим образом уведомленного предпринимателя. Поскольку ходатайство предпринимателя Усатенко A. M. от 26.02.2009 г. об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства назначенного на 26.02.2009 г. на более поздний срок, свидетельствует, что лицо привлекаемое к ответственности было извещено о дате, времени и месте составления протокола.

Однако, указанное ни привело к принятию судом первой инстанции по данному делу неправильного по существу решения.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции, с учетом правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 г. № 14561/08, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 ноября 2009 года по делу № А78-7293/09, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 ноября 2009 года по делу № А78-7293/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Г. Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов