Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А78-5818/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-5818/2009

“23” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, на решение арбитражного суда Забайкальского края от 06 октября 2009 года по делу №А78-5818/2009, по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Быченко Светланы Александровны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), принятое судьей Сидоренко В. А.,

при участии:

от заявителя: Дурасовой О.В., представителя по доверенности от 27.04.2009г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Быченко Светланы Александровны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности за грубое осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Решением суда первой инстанции от 06 октября 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая проверка возможности деятельности Быченко С.А.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполне­нии государственной функции - лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом), определяет Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённый приказом Минтранса РФ от 18 декабря 2006 № 153 (далее – Регламент).

Согласно пункту 3 Регламента Государственная функция по осуществлению лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом исполняется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта осуществляется через территориальные органы – управления государственного автодорожного надзора.

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Регламента реализация государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя:

предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.

Предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие административные процедуры:

информирование о порядке предоставления государственной услуги; проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требова­ний и условий;

принятие решения о предоставлении лицензии; выдача документа, подтверждающего наличие лицензии;

выдача выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек);

выдача дубликата и копий документа, подтверждающего наличие лицензии; продление срока действия лицензии;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. Исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие административные процедуры: проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий;

приостановление и аннулирование лицензии в установленном порядке;

возобновление действия лицензии;

ведение реестра лицензий.

Пунктом 14.6 Регламента установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, Управление выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку).

На автотранспортное средство может быть выдана только одна выписка из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионная карточка).

В случае увеличения количества автотранспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в Управление заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек).

В связи с увеличением количества подвижного состава Управлением проводится проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий в порядке установленном пунктом 14.2 Регламента.

Согласно пункту 15.3 Регламента мероприятия по контролю проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в 2 года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся Управлением в случаях:

а)         контроля исполнения выданного лицензиату предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выявленных при проведении плановой проверки;

б)         получения информации от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий;

в)         совершения при выполнении лицензируемой деятельности дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих лицензиату на законном основании автотранспортных средств, повлекших за собой телесные повреждения и (или) гибель людей.

Указанный перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим.

Как установлено судом и следует из материалов дела в нарушение указанных норм права Управлением проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя на основании рапорта-сообщения государственного инспектора Управления государственно­го автодорожного надзора по Забайкальскому краю Дреминой Л.Е.

Возможность проведения Управлением внеплановой проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий на основании получения информации от своего должностного лица Регламентом не предусмотрена.

Грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий выявлено Управлением в ходе проведения проверки с превышением полномочий, предоставленных Регламентом.

Акт проверки от 28.08.2009, в части фиксации грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (пункт 3.2) и протокол от 28.08.2009 № 000600/406 являются недопустимыми доказательствами по делу, как полученные с нарушением закона, и не могут быть использованы для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив следующее.

Нормативным документом, определяющим порядок организации и проведения лицензионного контроля владельцев лицензий на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, является Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.12.2006г. № 153, зарегистрированный в Минюсте РФ 19.02.2007г. №8960 (далее - Административный регламент). В соответствии с п. 15.3. Административного регламента внеплановые мероприятия по контролю проводятся в случае получения от органов государственной власти информации о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий.

По результатам рейда был составлен отчет, в котором информация о нарушении ИП Быченко С.А. зафиксирована (п. 12 отчета).

Данный отчет, который является первичным документом, в котором отражается информация о всех нарушениях, выявленных в ходе рейдовой проверки, подписан сотрудниками всех участвующих в рейде служб, а именно:

государственный инспектор ОГАИ УВД по г.Чите Хмелев С.Э.;

государственный инспектор ОГАИ УВД по г.Чите Томских A.M.;

государственный инспектор УГАДН по Забайкальскому краю Долгов Е.С.;

государственный инспектор УГАДН по Забайкальскому краю Дремина Л.Е. Поэтому утверждение, что информация о допущенном нарушении получена Управлением от своего должностного лица не соответствует действительности.

Рейд проводился 22.07.2009г. с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут на основании задания, в соответствии с графиком совместных дежурств МП ЦДС, УССТиС, ГИБДД и УГАДН на июнь - июль 2009г., согласованным начальником УСТиС, начальником ГИБДД и начальником УГАДН.

Основанием для составления графика явилось «Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Администрации городского округа «город Чита» и Управления государственного автодорожного надзора по Читинской области, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» от 12.07.2005г.

В соответствии с п. 1.3. «Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю», утвержденного приказом Ространснадзора от 23.06.2008г. №ГК-712фс Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. б) п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 одним из лицензионных требований и условий является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В ходе рейда 22.07.2009г. было выявлено - водитель Веденский В.В. осуществлял перевозку пассажиров с отклонением от схемы маршрута (должен осуществлять перевозку пассажиров по ул.Рахова, а осуществлял движение по ул.Яковлева), в путевом листе отсутствует номер путевого листа. При этом нарушены Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. №2, порядок ведения путевой документации, который установлен приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152. Нарушение произошло вследствие не соблюдения ИП Быченко С.А. п.5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. №2, а именно не организован контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, п. 17 приказа Минтранса РФ    от    18.09.2008г.    №15,    где   установлена    обязанность    регистрации   всех оформленных путевых листов в журнале регистрации путевых листов.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телеграмма возвращена 14.12.2009г. в 10 ч. 40 мин. с указанием « по указанному адресу не проживает».

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив