Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А19-21036/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А19-21036/09

«24» декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Южное управление жилищно-коммунальными системами» не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 ноября 2009 года по делу № А19-21036/09 по заявлению Открытого акционерного общества «Южное управление жилищно-коммунальными системами» к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления № 1-180/09 от 02.09.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Красько Б. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Открытое акционерное общество «Южное управление жилищно-коммунальными системами» (далее - ОАО «Южное управление ЖКС») обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее - Административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 1-180/09 от 02.09.2009 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 3 ноября 2009 г. в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Как следует из решения, суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о наличии в действиях ОАО «Южное управление ЖКС» состава правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. А отсутствие у заявителя материальной возможности для осуществления соответствующих работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда не является обстоятельством, исключающим административную ответственность предусмотренную указанной нормой рва.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ОАО «Южное управление ЖКС» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Административным органом не установлено в чем конкретно выразилось нарушение, не указаны время и способ совершения правонарушения.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области № 1623-спр-п от 05.08.2009 г. должностными лицами Административного органа была проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «Южное управление ЖКС» по контролю за соблюдением правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений расположенных в г. Иркутске по адресам: ул.К.Мадьяр, дома №№ 53, 74, ул. Цимлянская, дома №№.2, 3, 7, ул.К.Либкнехта, дом № 130, ул. Трилиссера дома №№ 57а, 67, 69, 71.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Южное управление ЖКС» допущены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 1623/09/02 от 24.08.2009 г.

На основании Акта проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 27.08.2009 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 1623/09/02 в отношении ОАО «Южное управление ЖКС».

Согласно Протоколу об административном правонарушении ОАО «Южное управление ЖКС» нарушило пункты 4.1.3, 5.6.2, 5.6.6, 5.1.3, 5.2.22, 2.6.13(г), 5.2.18, 5.2.19, 5.2.20, 4.6.3.1, 4.1.9, 4.10.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, выразившееся в неисправности электропроводки и электрооборудования, неисправности самозакрывающих устройств поэтажных щитков на лестничных клетках и шкафов вводнораспределительных устройств в подвале дома (скрутки, контактные соединения повреждены коррозией, входная дверь в электрощитовую не закрыта, нет предупредительных надписей, электроосвещение по подвалу на временном проводе, не укрепленном, подвал освещен частично, множественные тенёты на стенах и потолках в жилых домах по адресу: ул. Цимлянская, дома №№.2, 3, 7; ул. Трилиссера, дома №№ 57а, 69, 71 г. Иркутск; неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления в подвале (разрушена или отсутствует) в жилых домах по адресу: г. Иркутск, ул. Цимлянская, д.3, 7; ул. Трилиссера, д. 67; неисправность запорной арматуры – вентилей на трубопроводе отопления, ХВС, ГВС в подвале (старые чугунные и стальные вентиля не отревизированы) жилых домов по адресу: г. Иркутск, ул. Цимлянская, д. 3, 7; ул. Трилиссера, д. 57а, 69, 71; ул. Красных Мадьяр, 53; вытяжные каналы канализации в чердачном помещении не выведены за пределы кровли, что приводит в зимнее время к образованию наледи и подтоплению квартир верхних этажей в жилых домах по адресу: г. Иркутск, ул. Цимлянская, д. 7; ул. Карла Либкнехта, д.130; нарушение герметичности канализационной системы в подвале дома (течь стояков, расколы фасонных частей и подтекание стыков, отсутствие пробок) в жилых домах по адресу: г. Иркутск, ул. Цимлянская, дома №№ 2, 3, 7, ул. Трилиссера, дома №№ 57а, 69, 71, ул. Красных Мадьяр, 74; отсутствие антикоррозийного покрытия труб ХВС, ГВС, ЦО и ЧК в подвале дома (коррозия трубопроводов): г. Иркутск, ул. Цимлянская, дома №№  3, 7; ул. Трилиссера, дома №№ 57а, 69, 71; ул. Красных Мадьяр, дом № 53, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 1-180/09 от 27.08.2009 г. руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ОАО «Южное управление ЖКС» 02.09.2009 г. привлечено к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Южное управление ЖКС» являясь спе­циализированной организацией, осуществляет содержание жилого фон­да, переданного ему в управление, по его техническо­му обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, устава ОАО «Южное управление ЖКС», его заявлениями о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Трилиссера 57А от 05.10.2007 г. № 139, договором управления многоквартирным домом от 05.10.2007 г. № 31/36, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Трилиссера 71 от 06.03.2008 г. № 108, договором управления многоквартирным домом от 01.04.2008 г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Цимлянская, 7 от 10.10.2007 № 172, договором управления многоквартирным домом от 11.10.2007 № 8/29, заявитель является управляющей организацией ответственной за содержание обслуживаемых ей жилых домов расположенных по адресам: г. Иркутск, Трилиссера 57А, Трилиссера 71, Цимлянская, 7.

В соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фон­да», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, ст. 161, 162  ЖК РФ техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение   вопросов   пользования   указанным   имуществом,   а   также   предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.8 названных Правил управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.

Постановлением мэра г. Иркутска от 09.06.2006 г. № 031-06-900/6 «Об учреждении открытых акционерных обществ» в целях надлежащей организации электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, сбора, вывоза бытовых отходов от имени муниципального образования «Город Иркутск» учреждено ОАО «Южное управление ЖКС».

ОАО «Южное управление ЖКС» обеспечивает содержание и эксплуатацию внутридомовых систем, а также общедомового имущества, обеспечивает подготовку многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях, санитарное содержание придомовой территории до момента реализации решения собственников жилых помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

ОАО «Южное управление ЖКС» обязано организовывать работы по оказанию услуг (выполнению работ) по эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему ремонту и санитарному обслуживанию жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и придомовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Методическими пособиями по содержанию и ремонту жилищного фонда (МДК 2-04.2004, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации).

Договорами, заключенными обществом с собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, предусмотрена обязанность общества выполнять за вознаграждение определенные действия в целях обеспечения благополучных и безопасных условий проживания граждан в жилом доме, обеспечения сохранности, надлежащего управления, содержания и ремонта его общего имущества, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, надлежащей эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, на ОАО «Южное управление ЖКС» лежит не только обязанность по содержанию жилого фонда, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, но и ответственность за нарушение этих правил и норм.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, Актом проверки № 1623/09/02 от 24.08.2009  г., в полном объеме подтвержден факт нарушения заявителем п.п. 4.1.3, 5.6.2, 5.6.6, 5.1.3, 5.2.22, 2.6.13(г), 5.2.18, 5.2.19, 5.2.20, 4.6.3.1, 4.1.9, 4.10.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. При этом в указанном акте подробно зафиксированы место выявленных нарушений с указанием по каждому объекту нарушения конкретных пунктов вышеуказанных правил.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время