Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А19-13161/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-13161/09

 "29" декабря 2009 года                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена   22 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     29 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего судьи  Е.О.Никифорюк,

судей: Т.О.Лешукова, Э.В.Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Межрайонной ИФНС России №10 по Иркутской области на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2009г., принятое  по делу №А19-13161/09 по заявлению  Межрайонной ИФНС России №10 по Иркутской области к Финансовому управлению Администрации г.Черемхово о признании незаконным бездействия (суд первой инстанции  Н.О.Шульга),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Новикова Е.Ю. (доверенность от 03.11.2009г. №03-01);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Иркутской области (далее- налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации г.Черемхово (далее – финансовое управление) о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2008 года по делу №19-5221/08-20, от 05.05.2008г. по делу №А19-3000/08-33 и обязании  Управления  по  финансам  и  налогам  администрации  Зиминского  городского муниципального образования исполнить указанные решения арбитражного суда Иркутской области в соответствии с исполнительными листами №10674, №10673, №10835, №10834.

Решением от 22 сентября 2009г суд в удовлетворении заявленных требований отказал. В обоснование суд указал, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия финансового управления администрации г.Черемхово 25 июня 2009 года, то есть после истечения трехмесячного срока. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель в суд не обращался.

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Полагает, что, поскольку ответ от Финансового управления администрации г.Черемхово по поводу исполнения направленных исполнительных листов поступил в инспекцию 28.05.2009г., то заявление о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации г. Черемхово №03-22115 от 17.06.2009 г. было направлено в Арбитражный суд Иркутской области в июне 2009 г., т.е. в соответствии с требованиями п.4 ст.198 АПК РФ. Таким образом, отсутствуют основания считать, что налоговым органом пропущен срок на обжалование бездействия Финансового управления администрации г. Черемхово.

Представитель налогового органа по делу в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 01.12.2009г. №672000 18 03098 2.

Представитель третьего лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 30.11.2009г. №672000 18 03100 2.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Муниципальное лечебно-профилактичское учреждение «Детская городская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица, самостоятельного банковского счета не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.12.2009г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.05.2008 года по делу № А19-3000/08-33 (л.д.10-13), вступившим в законную силу, с Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская больница» в пользу Межрайонной ИФНС России № 10 по Иркутской области было взыскано 1 500 079 рублей, в том числе: задолженность по налогу на доходы физических лиц за 2006 год в сумме 1 115 630 рублей; пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 161323 рублей; штраф, предусмотренный статьей 123 Налогового кодекса РФ в размере 223 126 рублей и государственная пошлина в доход Федерального бюджета в размере 100 рублей, в связи с чем 08.07.2008г. были выданы исполнительные листы №10834 и №10835 (л.д.15-16), которые были направлены налоговым органом в адрес финансового управления 20.11.2008г. для исполнения (письмо налогового органа от 19.11.2008г. №09-19/17129 л.д.60-61).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2008 года по делу № А19-5221/08-20 (л.д.19-21) вступившим в законную силу, с Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская больница» в пользу Межрайонной ИФНС России № 10 по Иркутской области было взыскано 307 517 рублей 81 копейка, в том числе: задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет за 9 месяцев 2007 года в сумме 296 376 рублей; пени в сумме       11 141 рубль 81 копейка, с зачислением в соответствующие бюджеты и государственная пошлина в доход Федерального бюджета в размере 7650 рублей 36 копеек, в связи с чем 07.07.2008г. были выданы исполнительные листы №10673 и №10674 (л.д.17-18), которые были направлены налоговым органом в адрес финансового управления 20.11.2008г. для исполнения (письмо налогового органа от 19.11.2008г. №09-19/17129 л.д.60-61).

22 января 2009г.  налоговый орган направляет запрос в адрес финансового управления по г.Черемхово о предоставлении информации об исполнении исполнительных листов по бюджетным организациям направленным для исполнения. (запрос от 20.01.2009г. №09-25/00575 л.д.62). Кроме того, 08 мая 2009г. налоговый орган так же направляет запрос в адрес финансового управления по г.Черемхово о предоставлении информации об исполнении, направленных 20.11.2008г. исполнительных листов № 10834, №10835, №10673, №10674 (л.д.64).

28 мая 2009г. финансовым управлением в адрес налогового органа направлен ответ на запрос (л.д.66). Согласно указанной информации указанные исполнительные листы не приняты к исполнению так как, указанные суммы задолженности числятся за Фондом обязательного медицинского страхования, а не за счет средств местного бюджета.

Налоговый орган, считая, что данное бездействие финансового управления противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Черемхово и обязании его исполнить содержащиеся в исполнительных документах требования.

В связи с этим налоговой орган, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Решением от 22 сентября 2009г.  суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя налогового органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пунктов 3, 4, 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пункт 3 указанной статьи содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В силу частей 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как следует из материалов дела,  финансовое управление является органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений г.Черемхово , а также является главным распорядителем средств бюджета города.

19.11.2008г. Налоговым органом в адрес финансового управления направлены для исполнения исполнительные листы №10673, №10674 , выданные Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-5221/08-20 о взыскании с Муниципального лечебно-профилактического учреждения “Детская городская больница” в пользу Межрайонной ИФНС России № 10 по Иркутской области было взыскано 307517 рублей 81 копейка, в том числе: задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет за 9 месяцев 2007 года в сумме 296376 рублей; пени в сумме 11141 рубля 81 копейки, с зачислением в соответствующие бюджеты и государственная пошлина в доход Федерального бюджета в размере 7650 рублей 36 копеек.

19.11.2008г. Налоговым органом в адрес финансового управления направлены для исполнения исполнительные листы №10834, №10835, выданные Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-3000/08-33 о взыскании с Муниципального лечебно-профилактичское учреждение “Детская городская больница” в пользу Межрайонной ИФНС России № 10 по Иркутской области было взыскано 1500079 рублей, в том числе: задолженность по налогу на доходы физических лиц за 2006 год в сумме 1115630 рублей; пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 161323 рублей; штраф, предусмотренный статьей 123 Налогового кодекса РФ в размере 223126 рублей и государственная пошлина в доход Федерального бюджета в размере 100 рублей.

В установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительные листы №10673, 10674, 10834, 10835 финансовым управлением возвращены налоговому органу не были, то есть данные исполнительные документы без возражений были приняты к исполнению и должны были исполнены – 21.02.2009г. Однако на указанную дату, денежные средства по исполнительным листам взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований статьи 242.5 БК РФ.

Вместе с тем финансовым управлением уведомление должнику не направлялось, не было приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а также им не была исполнена установленная БК РФ обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Финансовое управление обязанности по полному и своевременному исполнению исполнительных листов не исполнил, что повлекло нарушение прав и законных интересов налогового органа, как