Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 по делу n А10-3906/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело №А10-3906/2009

       30 декабря  2009 года                                                                            

  Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2009,

  Полный текст постановления     изготовлен 30.12.2009.

         Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

  председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

 судей   Юдина С.И., Капустиной Л.В.,

 при ведении протокола судебного заседания  секретарем Красильниковой О.А.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Альмаир» на решение Арбитражного   суда  Республики Бурятия  от 30  сентября 2009 года по делу №А10-3906/2009 по иску    Администрации   муниципального образования «Город Кяхта»

к    обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Альмаир» о расторжении концессионного соглашения,  (суд первой   инстанции: Урмакшинов В.К.),

   при участии в судебном заседании:

   от истца: Борисов Н.Л. – представитель по доверенности  от 22.12.2009, Николаев А.Н.  представитель по доверенности от 22.10.2009,

   от ответчика: не явился, извещен,

   установил:

     Администрация муниципального образования «Город Кяхта» (далее: истец)  обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Альмаир» (далее: ответчик)  о расторжении концессионного соглашения № 10ОК/11/08 от 17.11.2008.

     Арбитражный суд Республики Бурятия  решением от  30 сентября 2009 года иск удовлетворил, концессионное соглашение № 10ОК/11/08 от 17.11.2008,  заключенное между муниципальным образованием «Город Кяхта» и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Альмаир», расторгнуто. С  общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Альмаир» в доход федерального бюджета  взыскана сумма  государственной пошлины в размере 2 000 руб.

        В апелляционной жалобе на решение  арбитражного суда ООО  «Научно-производственное объединение «Альмаир» указывает на его незаконность, необоснованность. Считает, что  администрация уведомила общество о досрочном расторжении концессионного соглашения и 14.08.2009 данное предложение принято и подписано руководителем  общества   с актом  приема-передачи объектов соглашения в ведение Администрации и протоколом разногласий. Полагает, что  истцом не был соблюден досудебный порядок разрешения спора, заинтересованная сторона не приняла все необходимые меры для разрешения спора, а потому по смыслу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации не имела права обращаться в суд  с заявлением о расторжении концессионного соглашения.   

         Администрация МО «Город Кяхта» представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором  указала на несогласие с доводами ответчика.

         Представители истца  в судебном заседании  дали пояснения согласно  доводам отзыва на апелляционную жалобу.

         Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы   извещен надлежащим образом.

         Рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

        Как установлено судом первой инстанции и  следует из материалов дела, 17.11.2008 между муниципальным образованием «Город Кяхта» и ООО «НПО Альмаир» заключено концессионное соглашение за № 10ОК/11/08.

         В соответствии с условиями указанного соглашения (п. 1.1) ООО «НПО Альмаир» (Концессионер) обязуется реконструировать в течение 2008 - 2010 гг. и эксплуатировать комплекс теплотехнического оборудования котельных №44, № 9, № 341 города Кяхта, с устройством перемычки тепловой трассы протяженностью 208 м. и строительством ЦТП в 2008 г. с оптимизацией подачи тепловой энергии от котельной № 341. Концессионер обязуется произвести демонтаж теплотехнического оборудования котельной №231 с использованием части его после проведения капитального ремонта в котельных №№ 9, 341. Концедент обязуется списать оборудование котельной № 231 не пригодное для дальнейшей эксплуатации. Здание котельной № 231 после демонтажа оборудования должно было быть использовано для устройства ремонтной базы и хранения материальных ценностей.

Концессионер обязался осуществлять теплоснабжение жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры в Первом городе и Площадке «Ж» города Кяхта с использованием объекта соглашения, а Концедент соответственно обязался предоставить Концессионеру права владения и пользования объектом соглашения и амортизационными накоплениями по данному объекту для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения являются котельные №44, № 9, № 341, № 231 с теплотехническим оборудованием и тепловыми сетями, которые находятся в городе Кяхта, Первый городок и Площадка «Ж», подлежащие реконструкции.

Указанное концессионное соглашение № 10ОК/11/08 от 17.11.2008 зарегистрировано Управлением федеральной регистрационной службой по Республике Бурятия 05 декабря 2008 г. № 12/006/2008-194.

          Подпунктом «д» пункта 13.3 концессионного соглашение предусмотрено, что  к существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся, в том числе прекращение или приостановление соответствующей  деятельности без согласия концедента.

 Уведомлением № 330 от 09.07.2009 г., направленным в адрес муниципального образования «Город Кяхта», ООО «НПО Альмаир» сообщил, что в связи с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) № 195-р от 19 мая 2009 г. «О признании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия от 28 февраля 2006 года № 434-р по передаче имущества, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Кяхта: в/г № 1 , в/г № 2 , в/г № 3, в/г № 4, в/г № 5 , в/г № 6, в/г № 23, утратившим силу», приостанавливает подготовку к отопительному сезону муниципального образования «Город Кяхта» 2009-2010 года до разъяснения дальнейшего действия концессионного соглашения № 10ОК/11/08 от 17 ноября 2008 года.

Фактическое приостановление деятельности ООО «НПО Альмаир» установлено Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе проверки подготовки к осенне-зимнему периоду. Актом-предписанием № 16.35 от 8 июля 2009 г. установлено, что котельные № 44, 9, 341 являются источником теплоснабжения жилых домов г. Кяхта. На момент проведения проверки все котельные закрыты, персонал эксплуатирующий тепловые энергоустановки распущен, отсутствует электроэнергия, документы о расторжении договора с ООО НПО«Альмаир» не представлены. Ремонтные работы по подготовке к осенне-зимнему периоду не производятся. Запас топлива не формируется.

Приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением также подтверждается актами проверки хода подготовки котельных № 9, №341 города Кяхта к эксплуатации в осенне-зимний период 2009-2010 гг. от 27 июля 2009 г., актами визуально-технического осмотра и проверки подготовки к отопительному сезону 2009-2010 гг. котельных №341, №9, №231, №44, теплового пункта, отапливающего жилую зону в/г № 1 города Кяхта от 14 августа 2009 г.

           Администрация  муниципального образования «Город Кяхта» полагая, что  приостановление деятельности свидетельствует о существенном нарушении  условий концессионного соглашения,  обратился в суд с настоящим иском. 

          Суд первой  инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил  из необходимости расторжения  заключенного концессионного соглашения. 

Апелляционная коллегия находит принятое по спору решение правильным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  "О концессионных соглашениях" (в ред. от 17.07.2009) , законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из ФЗ "О концессионных соглашениях", а также других федеральных законов.

Согласно статье 3 названного Закона, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами; к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из ФЗ "О концессионных соглашениях".

 Следовательно, к концессионным соглашениям применяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации как к гражданско-правовой сделке. Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установила в качестве одного из принципов гражданского законодательства свободу в выборе условий договора, не противоречащих закону.

 В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда соответствующее условие предписано законом.

   В статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены три способа и два порядка расторжения договора: по соглашению сторон и в случае реализации одним из контрагентов права на односторонний отказ от договора (внесудебный порядок), а также по требованию одной из сторон договора в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, другими законами или договором.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005  «О концессионных соглашениях» предусматривает, что  концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

 В пункте  13.2 соглашения № 10ОК/11/08 от 17.11.2008, соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

        Подпунктом «д» пункта 13.3 концессионного соглашения  предусмотрено, что  к существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся, в том числе прекращение или приостановление соответствующей  деятельности без согласия концедента.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается  факт приостановления  ООО «НПО Альмаир» деятельности по  подготовке  к отопительному сезону муниципального образования «Город Кяхта» 2009-2010 года.

 Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции  пришел  к правомерному выводу о  необходимости расторжения заключенного между муниципальным образованием «Город Кяхта» и ООО «НПО Альмаир» концессионного соглашения за № 10ОК/11/08 от 17.11.2008 в связи  с существенным нарушением обществом условия вышеуказанного соглашения.

          Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, обоснованно отклонены как необоснованные.

 Оснований для отмены решения  суда  по приведенным в апелляционной жалобе  доводам  не имеется.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2009 года по делу № А10-3906/2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2009 года по делу № А10-3906/2009   оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.       

       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

       Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                    Е.Н. Скажутина

Судьи                                                                    С.И. Юдин

                                                                              Л.В. Капустина