Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А78-3464/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А78-3464/2009

       19 января  2010 года                                                                             

       Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2010

       Полный текст постановления  изготовлен  19.01.2010

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Капустиной Л.В., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам муниципального района «Балейский район» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 ноября 2009 года по делу № А78-3464/2009  по иску Государственного учреждения «Медстрой» к  Администрации Муниципального района «Балейский район», Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края, Муниципальному   району   «Балейский   район»  в   лице   Комитета   по   финансам Администрации муниципального района «Балейский район» с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» о взыскании 1 686 785,88 руб. (суд первой инстанции: Чайковская Н.В.)

при участии в судебном заседании:

от истца Государственного учреждения «Медстрой» – Пашина С.В.,  представитель по доверенности от 11.01.2010 г.,

от ответчика Администрации Муниципального района «Балейский район» – не было, извещен,

от ответчика Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края  – Каменева Л.В., представитель по доверенности от 16.09.2009г.,

от ответчика Муниципального   района   «Балейский   район»  в   лице   Комитета   по   финансам Администрации муниципального района «Балейский район» - не явился, извещен,

от третьего лица – Шестаков С.В., представитель по доверенности от 11.01.2010г.,

установил:

Государственное учреждение «Медстрой» (далее по тексту ГУ «Медстрой») обратилось в арбитражный суд с иском и с учетом его уточнения просило взыскать с  Администрации Муниципального района «Балейский район» 1 686 785,88 руб. задолженности по договору инвестиций № 18-2004-РБ от 04.02.2004г.

Определением суда от 07.07.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (далее по тексту ООО «Ремстройсервис»).

Определением суда от 05.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Забайкальский край в лице Министерства финансов по Забайкальскому краю.

Определением суда от 17.09.2009 г. Забайкальский край в лице Министерства финансов по Забайкальскому краю исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика, а в качестве третьего ответчика - Муниципальный район «Балейский район» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального района «Балейский район».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 ноября 2009 года производство по делу в части исковых требований к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов по Забайкальскому краю прекращено в связи с отказом истца от иска. Сумма задолженности 1 686 785 рублей 88 копеек в пользу Государственного учреждения «Медстрой» взыскана с Муниципального района «Балейский район» в лице Комитета по финансам Администрации Муниципального района «Балейский район» за счет его казны. В иске к Администрации Муниципального района «Балейский район» отказано.

В поданной на указанный судебный акт апелляционной жалобе, Комитет по финансам Администрации Муниципального района «Балейский район» просит отменить решение в части. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что взысканию с него подлежала только сумма в размере 1 070 976 рублей, входящая в предусмотренный в муниципальном бюджете по договору инвестиций от 04.02.2004г. объем финансирования 4 000 000 рублей.  

     Министерство финансов Забайкальского края в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

       В судебном заседании представитель истца ГУ «Медстрой», представитель ответчика Забайкальского края в лице Министерства финансов по Забайкальскому краю, представитель третьего лица ООО «Ремстройсервис» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая законным и обоснованным обжалуемый судебный акт.

       Ответчик Муниципальный   район   «Балейский   район»  в   лице   Комитета   по   финансам Администрации муниципального района «Балейский район» известил суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

       Ответчик Администрация Муниципального района «Балейский район» будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил.

        В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом  извещенных лиц.

        Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

          Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 04.02.2004 г. истец ГУ «Медстрой» (заказчик - застройщик) и ответчик Администрация Муниципального образования Балейского района Читинской области (инвестор) заключили договор инвестиций № 18-2004-РБ, а 23.04.2008 г. - договор № 07-2008 г.

       28.04.2006 г. и 07.02.2007 г. были заключены договоры инвестиций (№ 10-2006 и №   07-2008)   между   истцом  ГУ «Медстрой»  (заказчик   -  застройщик)   и   Муниципальным   районом «Балейский район» Читинской области (в лице главы Администрации MP «Балейский район») (инвестор).

Предметом данных договоров являются взаимоотношения сторон в инвестиционной деятельности по строительству детского сада в селе Ильдикан.

Согласно п. 2.1 договоров 04.02.2004 г., 28.04.2006г., 07.02.2007г. и 23.04.2008г. инвестициями являются денежные средства, поступающие из муниципального бюджета.

По условиям данных договоров инвесторы обязались обеспечивать финансирование работ на объектах в пределах годового лимита капитальных вложений, предоставить истцу права на проведение конкурсов (подрядных торгов) по определению подрядных организаций и заключение договоров на проведение подрядных работ.

Заказчик - застройщик со своей стороны принял на себя право распоряжаться инвестициями, обязался обеспечивать проведение работ по строительству и вводу в эксплуатацию, заключить договор с подрядными организациями, обеспечить проведение технического надзора, контроль за ходом строительных работ, приемку выполненных на объекте работ.

Объем капитальных вложений за счет средств муниципального бюджета в 2004 г. составляет 4 млн. руб., в 2006 г. - 500 тыс. руб., 2007 г. - 1 500 тыс. руб., в 2008 г. - 4 млн. руб. (п. 2.2 договоров).

Согласно распоряжения Администрации Читинской области № 374-А/р от 17.09.2002 г., финансирование строек осуществляется при участии в финансировании средств бюджетов муниципальных образований в равных долях.

Законом Читинской области № 839-340 от 27.09.2006 г. утверждена программа социального - экономического развития Читинской области на 2006 - 2010 годы, заказчиком которой является Администрация Читинской области.

Программа предусматривает, в частности, и строительство детского сада в с. Ильдикан за счет областного бюджета в сумме 4 млн. руб. (2006 г. - 500 тыс. руб., 2007 г. - 500 тыс. руб., 2008 г. - 3 млн. руб.) и за счет местного бюджета - 7 млн. руб. (2006 г. -620 тыс. руб., 2007 г. - 4 млн. руб., 2008 г. - 2 млн. 380 тыс. руб.).

Законом Читинской области № 907-ЗЧО от 14.03.2007 г. утверждена областная целевая программа «Социальное развитие села на 2007 - 2010 годы», в том числе и в части реализации мероприятий по строительству детского сада в с. Ильдикан за счет областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Действие пунктов данной программы в части финансирования приостановлено до 31.12.2009 г. Законом Забайкальского края № 83-ЗЗК от 09.12.2008 г.

Распоряжением Администрации Читинской области № 23-А/р от 22.01.2004 г. полномочиями по исполнению функций заказчика (бюджетополучателей) по строительству детского сада в с. Ильдикан наделен истец - ГУ «Медстрой».

Распоряжением главы Муниципального образования Балейского района № 456 от 20.10.2005 г. утверждена проектно - сметная документация на объект Детский сад в с. Ильдикан на общую сметную стоимость в текущих ценах по состоянию на июнь 2003 г. в сумме 8 521 565 руб.

26.02.2007 г. Администрация Муниципального образования «Балейский Район» утвердила сводный сметный расчет стоимости строительства данного объекта на сумму 13 716,04 руб., в том числе и расходы на технический надзор.

По результатам проведенного 16.04.2004 г. конкурса, предметом которого было строительство объекта «Детский сад в с. Ильдикан», первое место присуждено ООО «Ремстройсервис».

27.04.2004 г. истец (заказчик) и третье лицо - ООО «Ремстройсервис» (подрядчик) заключили договор подряда, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Детский сад с. Ильдикан, Балейский район», а заказчик -принять и оплатить результат работ по мере поступления средств на расчетный счет заказчика.

10.04.2006 г. и 11.05.2007 г. истцом ГУ «Медстрой» и третьим лицом ООО «Ремстройсервис»  были подписаны дополнительные соглашения к договору подряда в части указания объемов финансирования и изменения сроков выполнения работ.

Материалами дела подтверждается факт выполнения ООО «Ремстройсервис» работ по строительству детского сада на общую сумму 10 252 260 руб.

По актам о приемке выполненных работ истец принял от ООО «Ремстройсервис» результат работ.

В счет оплаты за выполненные работы ООО «Ремстройсервис» получило денежные средства и материалы на общую сумму 8 639 654 руб.

Задолженность по оплате за фактически выполненные ООО «Ремстройсервис» работы по спорному объекту составляет 1 612 606 руб.

Спора между лицами, участвующими в деле, по объему и стоимости выполненных ООО «Ремстройсервис»  работ по строительству объекта, по сумме задолженности по оплате за работы не имеется.

В связи с письменным обращением Муниципального района «Балейский район» о нецелесообразности достройки данного объекта, на основании распоряжения Министерства территориального развития № 1-р от 12.01.2009 г. незавершенный строительством объект детского сада передан по акту от 27.01.2009 г. Муниципальному району «Балейский Район» под охрану.

Распоряжением Администрации Читинской области № 663-р от 30.03.2001 г. установлены нормы отчислений на содержание технического надзора по объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета в размере 4,6 % от сметной стоимости строительства.

Технический надзор осуществляли работники ГУ «Медстрой».

Согласно расчету ГУ «Медстрой» затраты на осуществление технического надзора по спорному объекту составляют 471 604 руб. - 4,6 % от 10 252 260 руб. стоимости фактически выполненных работ.

По платежным поручениям (в результате распределения средств, полученных из областного бюджета на строительство объекта) истец получил за технический надзор 289 370 руб. Сумма долга за технадзор 74 180 руб. Ответчиками расчет истца суммы затрат на осуществление технического надзора и суммы задолженности за данный надзор не оспорен.

Объект «Детский сад в с. Ильдикан» включен в перечень объектов, строительство которых осуществляется за счет средств областного бюджета в 2004 г., 2006 г., 2008 г. (Законы Читинской области № 519-340 от 17.12.2003 г., № 757-340 от 28.12.2005 г., № 1054-ЗЧО от 19.12.2007 г.).

Законом Читинской области № 519-340 от 17.12.2003 г. об областном бюджете на 2004г. предусмотрено, что распределение средств осуществляется Администрацией Читинской области в зависимости от степени готовности и долевого участия муниципальных образований.

В перечень объектов, утвержденных законами Читинской области (Забайкальского края) об областном (краевом) бюджете на 2005 г., 2007 г. и 2009 г., спорный объект не вошел.

Материалами дела подтверждается факт финансирования из областного (краевого) бюджета в размере 5 527 000 руб., что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из данной суммы 27 000 руб. истец в расчет суммы иска не включил.

27 000 руб. истец получил из краевого бюджета на основании распоряжения Правительства Забайкальского края № 624-р от 25.09.2009 г., которые подлежат перечислению ГУП по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» за изготовление кадастрового паспорта на объект «Детский сад в с. Ильдикан на основании договора № 396 от 23.01.2009 г.

Решением районного собрания Балейского района № 123 от 09.01.2004 г. «О районном бюджете на 2004 г.». предусмотрены расходы на строительство спорного объекта за счет средств бюджета Муниципального района «Балейский район» в размере 4 300 тыс. руб.

Решения данного представительного органа об утверждении бюджетов на 2005 -2009 г.г. расходы на строительство спорного объекта не предусматривают.

Материалами дела подтверждается факт финансирования из бюджета Муниципального района «Балейский район» в размере в размере 2 929 024 руб., что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Комитетом образования Муниципального района «Балейский район» перечислено третьему лицу за выполненные работы 500 000 руб.

Общий объем финансирования на строительство объекта «Детский сад в с. Ильдикан» за счет средств областного и муниципального бюджетов, и средств Комитета образования составляет 8 929 024 руб. (5 500 000 + 2 929 024 + 500 000), из которых истец перечислил третьему лицу - ООО «Ремстройсервис» 8 639 654 руб. и за технадзор 289 370 руб.

Ссылаясь