Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А58-4534/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-4534/2009

“25” января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО холдинговая компания «Якутуголь», на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2009 года по делу №А58-4534/2009, по заявлению открытого акционерного общества ХК «Якутуголь» к Якутской таможне  о признании незаконными действий Якутской таможни, выразившихся в отказе произвести зачет в счет будущих платежей излишне уплаченных в 2008 году ОАО ХК «Якутуголь» при подаче полных таможенных деклараций таможенных сборов в сумме 6 502 000 рублей, и обязать Якутскую таможню произвести зачет в счет будущих платежей излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 6 502 000 руб., принятое судьёй Шевелевым В.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, открытое акционерное общество холдинговая компания «Якутуголь», обратился с требованием к Якутской таможне о признании незаконными действий Якутской таможни, выразившихся в отказе произвести зачет в счет будущих платежей излишне уплаченных в 2008 году ОАО холдинговая компания «Якутуголь»  при подаче полных таможенных деклараций таможенных сборов в сумме 6 502 000 рублей, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ОАО ХК «Якутуголь» и обязать Якутску таможню произвести зачет в счет будущих платежей излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 6 502 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель в период 2008 года вывозил на экспорт каменный битуминозный уголь, при оформлении которого заявитель представил в таможенный орган временные грузовые таможенные декларации, уплатив в качестве предоплаты в счет предстоящих сборов за таможенное оформление экспорта. После вывоза товаров декларантом представлены полные периодические таможенные декларации и уплачены таможенные сборы за таможенное оформление.

Заявитель платежными поручениями № 519 от 30.01.2008 года, № 981 от 28.02.2008 года, №445 от 25.03.2008 года, № 832 от 21.04.2008 года, № 730 от 18.06.2008 года, № 391 от 29.07.2008 года, № 27 от 28.10.2008 года, № 015 от 28.11.2008 года уплатило 12.507.682 рубля в качестве предоплаты в счет предстоящих сборов за таможенное оформление экспорта.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 20.04.2009 года № 1-52-06/5388 о зачете в счет будущих платежей денежных средств в размере 6 502 000 рублей в порядке статей 355, 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо письмом от 13 мая 2009 года № 06-13/1610 отказало заявителю, указав, что таможенные сборы за полные таможенные декларации не являются излишне уплаченными и возврату не подлежат.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.6 и подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров и должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Статьей 137 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрен упрощенный порядок декларирования российских товаров, который применяется по желанию декларанта, если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, к которым в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 318 Кодекса отнесены таможенные сборы.

На основании статьи 138 Кодекса составляющими элементами такого порядка является периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации и декларирование после убытия российских товаров путем подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации (пункты 1 и 2).

Следовательно, заявитель при декларировании в упрощенном порядке обязан предоставить как временную таможенную декларацию, так и полную таможенную декларацию и за каждый факт декларирования заявитель обязан уплачивать таможенный сбор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 рублей.

Ставки таможенных сборов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», пунктом 7 которого установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Толкование данного пункта в системной связи с вышеприведенными нормами Таможенного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не является повторной подачей таможенной декларации, когда таможенные сборы уплачиваются в размере 500 рублей, вследствие чего для целей определения ставок таможенных сборов при периодическом временном декларировании подлежит применению пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что заявитель, уплатив таможенные сборы при декларировании товаров по временным таможенным декларациям и при декларировании товаров по полным таможенным декларациям исполнило установленную обязанность по уплате таможенных платежей в полном объеме и в порядке, предусмотренном таможенным законодательством.

При таких обстоятельствах следует признать, что отказ Якутской таможни в возврате сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций при применении периодического временного декларирования российских товаров в сумме 6.502.000 рублей соответствует закону, не нарушает права и законные интересы декларанта.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

ОАО ХК «Якутуголь», не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18049106.

Из апелляционной жалобы общества следует, что при вынесении решения судом представленные доказательства исследованы не в полном объеме, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Судом не применены нормы материального и нарушено применение норм процессуального права.

Общество с вынесенным решением суда не согласно, считает решение не законным и не обоснованным по следующим основаниям.

В статье 357.7 Кодекса установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Общество в 2008 году по платежным поручениям №519 от 30.01.2008г., №981 от 28.02.2008г., № 445 от 25.03.2008г., №832 от 21.04.2008г., №730 от 18.06.2008г., №391 от 29.07.2008г., №27 от 28.10.2008г., №015 от 28.11.2008г. внесло на счет Якутской таможни 12 507 682 руб. в качестве предоплаты в счет предстоящих сборов за таможенное оформление экспорта.

В течение 2008 года Общество вывозило в таможенном режиме экспорта каменный битуминозный уголь, при оформлении которого представляло в таможенный орган временные грузовые таможенные декларации и уплачивало таможенные сборы, всего в сумме 3 200 000 руб.

Таможенное оформление производилось в порядке временного периодического декларирования, предусмотренном статьей 138 ТК РФ.

При подаче полных таможенных деклараций на эту же угольную продукцию Общество также уплатило таможенные сборы в сумме 6 502 000руб. (перечень временных и полных таможенных деклараций, поданных ОАО ХК «Якутуголь» в Якутскую таможню в 2008г., а также суммы таможенных сборов, уплаченных при их подаче, указаны в приложении №1 к настоящему заявлению).

Согласно ст. 11 Кодекса таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со ст. 60 Кодекса таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации... Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ (ст. 357.10 Кодекса).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №863 от 28.12.2004г. определено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим данного пункта постановления Верховный суд РФ в решении от 24.05.2006г. №ГКПИ 06-495 указал, что подача полной таможенной декларации по своей правовой природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

Президиум ВАС РФ в постановлении от 08.07.2008 N 4574/08 также разъяснил, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. В соответствии с ч.2 ст. 355 Кодекса излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика.

Указанные обстоятельства судом не приняты во внимание при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления ОАО ХК «Якутуголь».

Представитель Якутской таможни в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18049090.

Отзыва на апелляционную жалобу таможенный орган не представил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, общество в течении 2008 года вывозило в таможенном режиме экспорта каменный битуминозный уголь, при оформлении которого представляло в таможенный орган временные грузовые таможенные декларации по которым уплатило таможенных сборов в сумме 3 200 000 руб.

В дальнейшем при подаче полных таможенных деклараций на эту же угольную продукцию заявитель уплатил таможенные сборы в сумме 6 502 000 рублей.

Согласно материалам дела и не оспаривается сторонами указанные суммы таможенных сборов уплачены обществом фактически, что подтверждается платежными поручениями № 519 от 30.01.2008 года, № 981 от 28.02.2008 года, №445 от 25.03.2008 года, № 832 от 21.04.2008 года, № 730 от 18.06.2008 года, № 391 от 29.07.2008 года, № 27 от 28.10.2008 года, № 015 от 28.11.2008 года, всего уплатило 12 507 682 рубля.

Учитывая, что таможенный орган не оспаривает факта, что обществом по названным полным таможенным декларациям уплачено 6 502 000 руб., а по периодическим таможенным декларациям уплачено 3 200 000 руб., суд апелляционной инстанции считает данные факты установленными и подтвержденными материалами дела.

Посчитав, что 6 502 000 руб. таможенных сборов уплачено излишне, общество обратилось в таможенный орган с заявлением о зачете указанной суммы в счет будущих платежей в порядке ст. 357.8 ТК РФ.

Таможенный орган письмом от 13 мая 2009 года № 06-13/1610 отказал заявителю в зачете платежей, указав, что таможенные сборы за полные таможенные декларации не являются излишне уплаченными и возврату не подлежат.

Между тем, суд апелляционной инстанции, оценив нормы права, действовавшие в период указанных