Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А19-15690/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-15690/09

“25” января 2010 г.

(с перерывом в судебном заседании)  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области на решение арбитражного суда Иркутской области от 21 сентября 2009 года по делу №А19-15690/09, по заявлению открытого акционерного общества «Роял Вуд» о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области, выразившихся в отказе в постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем постановки на кадастровый учет многоконтурного земельного участка, принятое судьей Т.Ю Чемезовой.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Роял Вуд», обратился с заявлением о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области, об отказе в постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка находящегося по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14 и обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области устранить допущенные нарушения путем постановки на кадастровый учет многоконтурного земельного участка находящегося по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14.

Решением суда первой инстанции от 21 сентября 2009 года  требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области по отказу в постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14 и обязал Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем постановки на кадастровый учет многоконтурного земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Перечень случаев, предусмотренный Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", когда орган кадастрового учета может принять решение об отказе в постановке на учет земельного участка является исчерпывающим.

Как следует из письма ФГУ «ЗКП» по Иркутской области от 21.07.2009 года № 09исх/929-ст, ответчик уведомил общество о невозможности осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости по причине того, что в межевом плане от 09.07.2009 года границы участка представляют собой несколько контуров, а именно -17 (многоконтурный участок).

По вопросу выполнения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета в отношении многоконтурных земельных участков Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 16.01.2009 года № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» пояснило, что в целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

Образование многоконтурных земельных участков должно осуществляться по правилам главы I Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе,  объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По мнению Минэкономразвития России, в отношении многоконтурных земельных участков применимы все из перечисленных способов образования земельных участков, за исключением тех способов образования земельных участков, при которых земельные участки образуются из смежных земельных участков (то есть земельных участков, имеющих общие границы).

В соответствии со статьями 11.6 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы в результате объединения или перераспределения только смежных земельных участков. Поэтому в результате объединения существующих земельных участков (в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет), не имеющих общих границ, не может быть образован многоконтурный земельный участок.

Все контуры границы многоконтурного земельного участка должны располагаться на территории одного муниципального образования или на территории одного населенного пункта (при этом такие контуры границы могут находиться в разных кадастровых кварталах).

Государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществляется в общем порядке.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из схемы расположения земельного участка от 18.06.2009 года № 03-10/96, ситуационного плана, межевого плана, все контуры границы многоконтурного земельного участка располагаются на территории одного муниципального образования – Шелеховского муниципального образования.

Следовательно, земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14, соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства к земельным участкам.

Минэкономразвитие России в письме от 16.01.2009 года № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» пояснило, что при несоблюдении одного из указанных требований по соответствующему основанию, предусмотренному частью 2 или частью 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка. При этом, Закон о кадастре не содержит оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по причине многоконтурности его границы.

Следовательно, ответчиком неправомерно не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14 по причине многоконтурности его границы.

Кадастровая палата, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить  и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель кадастровой палаты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №19236871, вручено 03.01.2010.

Из апелляционной жалобы следует, что заявитель не согласен с решением суда первой инстанции, поскольку считает, что со стороны суда первой инстанции имеет место быть неправильное применение норм материального и процессуального права.

Так, по мнению кадастровой палаты судом не применены нормы, подлежащие применению, а именно:

- в соответствии с п. 5 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 года № 35, ведение Реестров объектов недвижимости кадастровых округов осуществляется на электронных носителях. Для ведения государственного кадастра недвижимости используется автоматизированная информационная система Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).

- в соответствии с п. 7 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденным Приказом Министерства юстиции России от 20.02.2008 года № 35, внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращается с 01 марта 2008 года.

Судом также не дана оценка доводам, содержащимся в отзыве ФГУ «ЗКП» по Иркутской области от 21.08.2009 года, образованным или созданным объектам недвижимости в Реестре присваивается следующий по порядку в кадастровом квартале, в котором располагается такой объект недвижимости, кадастровый номер, непосредственно в электронном виде.

Учитывая, что в настоящее время централизованный учет объектов недвижимости осуществляется с использованием ПК АИС ГКН, версия «026.9.02.046», в которой не реализована функция постановки на государственный кадастровый учет и предоставление сведений по многоконтурным земельным участкам, то соответственно у ФГУ «ЗКП» по Иркутской области отсутствует техническая возможность постановки многоконтурного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Судом не учтено, что в соответствии с действующим законодательством РФ, осуществление Государственного кадастрового учета на бумажном носителе без внесения соответствующих сведений в программные комплексы, обеспечивающие ведение Государственного кадастра недвижимости (по причине невозможности реализации той или иной функции) будет считаться недействительным.

В решении суда также усматривается несоответствие выводов обстоятельствам дела, а именно: в резолютивной части решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.09.2009 года по делу № А19-15690/09-52, судом признаны незаконными действия ФГУ «ЗКП» по Иркутской области по отказу в постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Большой Луг, пер. Набережной, 14. Однако, фактически, ФГУ «ЗКП» по Иркутской области не выносило решение об отказе в постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

Как указывает заинтересованное лицо, в результате проверки представленных документов, ФГУ «ЗКП» по Иркутской области заявителю было направлено уведомление о технической невозможности постановки на кадастровый учет указанного земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка представляют собой несколько контуров (многоконтурный). В обоснование отсутствия технической невозможности постановки на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка заявителю были направлены копии писем (Федерального кадастрового центра «Земля», Красноярского филиала Федерального кадастрового центра «Земля»), свидетельствующие о доработке разработчиками (ФКЦ «Земля») программного комплекса.

В настоящее время программный комплекс находится в процессе реализации.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №19836888.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела (т.1, л/д.11, 24-56) общество 08 июля 2009 года обратилось в ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области с заявлением установленной формы № 3827/114/09-1196 о постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка приложив к заявлению соответствующие документы: распоряжение от 22.06.2009 № 983, схема расположения земельного участка от 18.06.2009г., ситуационный план, акт согласования местоположения границы земельного участка, каталог координат узловых и повторных точек границ земельного участка, акт сдачи межевых знаков на наблюдение за сохранностью, кадастровый план территории, выписка из протокола заседания земельной комиссии от 10.03.2009г., межевой план.

Согласно ст. 27 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, за исключением случаев выдела земельного участка или раздела земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок);

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления