Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А19-27065/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-27065/09

18 февраля 2010 года                    

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря по делу № А19-27065/09 по заявлению Иркутского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» о привлечении к административной ответственности

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: Кравцова Е.А., помощник Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, служебное удостоверение ТО № 080691, поручение от 17 февраля 2010 года;

от ОАО «В-Сибпромтранс»: Березин Д.В., юрисконсульт Правового управления, доверенность от 31 декабря 2009 года № 839

и установил:

Иркутский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» (далее – Общество, ОАО «В-Сибпромтранс») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2009 года (с учетом определения от 11 января 2010 года об исправлении опечатки) заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «В-Сибпромтранс» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что лицензия на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте необходима только тем организациям, для которых такая деятельность является самостоятельной (основной) и направлена на систематическое получение прибыли. Однако Общество при получении дизельного топлива осуществляет его разгрузку (слив) для последующей заправки тепловозов в целях обеспечения основной деятельности по перевозке грузов на промышленном железнодорожном транспорте, перепродажей дизельного топлива Общество не занимается и прибыль от этого не получает. Следовательно, слив дизельного топлива сам по себе не является для ОАО «В-Сибпромтранс» самостоятельной деятельностью. Кроме того, у Общества имеется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов для осуществления, в том числе, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая является составной частью осуществляемой Обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов. С учетом изложенного, заявитель апелляционной жалобы полагает, что он не обязан получать лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является неправомерным.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу прокурором не представлен. В судебном заседании представитель прокуратуры выразила согласие с решением суда первой инстанции, просила оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры и ОАО «В-Сибпромтранс», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Иркутской транспортной прокуратурой в ноябре 2009 года проведена проверка исполнения Обществом законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.   

В ходе проведенной проверки было установлено, что на станцию Китой-Комбинатская Восточно-Сибирской железной дороги в адрес грузополучателя – Ангарского ППЖТ (филиала ОАО «В-Сибпромтранс») за период с 1 января по 16 ноября 2009 года поступило две цистерны с дизельным топливом с температурой вспышки ниже 61 градуса, семь цистерн с дизельным топливом с температурой вспышки свыше 61 градуса и одна цистерна с моторным топливом. Выгрузка (слив) топлива производится на принадлежащем Обществу на праве собственности железнодорожном пути необщего пользования № 20, находящемся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, станция Сортировочная.

По результатам проверки Иркутским транспортным прокурором 18 ноября 2009 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т. 1, л.д. 11-14).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Порядок лицензирования упомянутой деятельности регламентирован Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно  к опасным грузам на железнодорожном транспорте,  утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134, пунктом 1 которого предусмотрено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения лицензионными условиями осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертифицированных в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений (крытых и открытых складов и платформ, площадок для контейнеров, тяжеловесных и других грузов, эстакад, повышенных путей, грузосортировочных платформ, площадок для контрейлеров и автопоездов и др.), соответствующих требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, используемым при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе пожара;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за ведение учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- ведение лицензиатом учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

- наличие на каждом объекте, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами, работника, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, имеющего соответствующую подготовку;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

- повышение квалификации лица, ответственного за организацию осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, а также работников лицензиата, производственная деятельность которых связана с погрузочно-разгрузочной деятельностью с опасными грузами, не реже 1 раза в 3 года.

Согласно пункту 3.2.2 Правил безопасности при перевозке грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.94 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Таким образом, обязанность осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при наличии соответствующей лицензии установлена как для грузоотправителей, так и для грузополучателей опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляющих разгрузку опасных грузов.

В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

На основании Межгосударственного стандарта ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МПС России 25.11.96 № ЦМ-407, МЧС России 31.10.96 № 9/733/3-2 и ФГПН России     28.10.96 № 03-35/287, дизельное и моторное топливо отнесены к опасным грузам 3 класса.

Следовательно, на основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Общество обязано иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. 

Материалами дела достоверно подтверждается осуществление Обществом указанного вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

 В подтверждение события вменяемого Обществу административного правонарушения прокурором в материалы дела представлены, в частности:

- постановление от 18 ноября 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении