Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А58-4644/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

19 февраля 2010 года                                                                               Дело № А58-4644/2009                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года по делу № А58-4644/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Голд» к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным действия по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе) в сумме 166 097 рублей и обязании произвести возврат указанной суммы  

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Голд» (далее – ООО «Альфа Голд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 111), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра) о признании незаконным действия, выраженного в отказе 7 апреля 2009 года согласно письму № 01-03/21-924 по перечислению (возврату) суммы 166 097 рублей, уплаченной за стоимость пакета геолого-экономических материалов, и обязании провести действие в порядке статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по перечислению (возврату) указанной суммы.

            Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, Якутскнедра обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование его действий по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе), поскольку первоначально такой отказ имел место 9 ноября 2006 года (письмо № 01-21/03-1203). Кроме того, Якутнедра считает, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку сбор за участие в конкурсе (аукционе) является доходом федерального бюджета и, следовательно, ответчиком должен выступать финансовый орган. По мнению Якутнедра, не имеется и оснований считать сумму 166 067 рублей излишне уплаченной, поскольку заявка ООО «Альфа Голд» на участие в аукционе была фактически рассмотрена.

            Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 19253342, 19253328 и 19253311, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31 августа 2006 года в приложении «Конкурсные торги» к газете «Якутия» было опубликовано извещение Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о проведении аукционов на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на месторождении ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) в Республике Саха (Якутия) (т. 1, л.д. 11-13, 86).

Условия и порядок проведения аукционов были утверждены распоряжением названного органа от 21 августа 2006 года № 27-р (т. 1, л.д. 41-59).

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 сентября 2006 года № 32-6 дата проведения аукционов перенесена на 31 октября 2006 года.

10 октября 2006 года от ООО «Альфа Голд» поступила заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр с целью разведки и добычи на месторождении золота ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) (т. 1, л.д. 118).

Уплата сбора за участие в аукционе в размере 214 622 рублей произведена ООО «Альфа Голд» платежным поручением от 13 октября 2006 года № 1 (т. 1, л.д. 9).

23 октября 2006 года аукционная комиссия, рассмотрев представленный ООО «Альфа Голд» для участия в аукционе пакет документов, отказала ему в участии в аукционе, поскольку Общество не представило подтверждающие документы о наличии собственных и привлеченных финансовых, технических и технологических возможностей для освоения месторождения россыпного золота, в связи с чем заявка от 10 октября была признана не соответствующей требованиям Условий и порядка проведения аукционов, утвержденных распоряжением от 21 августа 2006 года № 27-р (т. 1, л.д. 114-116).

В соответствии с пунктом 2.1 распоряжения Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 октября 2006 года № 34-р «О принятии заявок на участие в аукционах на предоставление права пользования недрами» Обществу отказано в приеме его заявки на участие в аукционе, в связи с чем оно не было допущено к участию в аукционе (т. 1, л.д. 117).

Письмом от 30 октября 2006 года № 01-21/03-1152 (т. 1, л.д. 88) Якутскнедра уведомило ООО «Альфа Голд» о том, что оно не допущено к участию в аукционе.

23 марта 2009 года Общество обратилось в Якутнедра с заявлением № 1/2303 о возврате части сбора за участие в конкурсе (аукционе), составляющую стоимость пакета геолого-экономических материалов по месторождению россыпного золота ручей Спартак с притоками (т. 1, л.д. 6).

Письмом от 7 апреля 2009 года № 01-03/21-924 (т. 1, л.д. 85) Якутнедра отказало Обществу в возврате сбора за участие в аукционе, сославшись на пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукциона, утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21 августа 2006 года № 27-р.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Якутнедра в возврате сбора за участие в аукционе правильными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» сбор за участие в конкурсе (аукционе) включен в систему платежей при пользовании недрами.

Статьей 42 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Помимо указанных норм вопросы, связанные с взиманием сбора за участие в конкурсе (аукционе), в спорный период регулировались Временными методическими рекомендациями по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр, утвержденными приказом Роснедра от 25.06.2005 № 688 (отменены с 1 сентября 2009 года приказом Роснедра от 25.08.2009 № 791), и Методическими рекомендациями по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденными распоряжением МПР России от 14.11.2002 № 457-р (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 9.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется исходя из затрат:

- на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона;

- на подготовку пакета геологической информации по участку недр;

- на оплату труда привлекаемых экспертов.

            Таким образом, затраты на подготовку пакета геологической информации по участку недр (геолого-экономических материалов) являются самостоятельной составляющей частью суммы сбора за участие в конкурсе (аукционе).

            Согласно пункту 2.10 упомянутых Временных методических рекомендаций, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, сумма сбора за участие в аукционе (конкурсе) на право пользования участком недр, а также сроки и порядок ее уплаты определяются аукционной (конкурсной) документацией (Порядком и условиями проведения аукциона (конкурса) на право пользования участками недр), утверждаемой в установленном порядке.

            В соответствии с пунктом 5.1 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории  Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 № 27-р, сумма сбора за участие в аукционе по каждому объекту устанавливается в размере, указанном в графе 9 приложения 2 к этому распоряжению.

            Для месторождения россыпного золота ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) в графе 9 листа № 1 сбор за участие в аукционе установлен в размере 214 622 рубля, в том числе стоимость геолого-экономических материалов – 166 097 рублей (т. 1, л.д. 52).

            На основании статьи 14 Закона РФ «О недрах» допускается отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона), а также в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

            Пунктом 9.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю.

            Таким образом, пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории  Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 № 27-р, предусматривающий, что средства, затраченные на участие в аукционе, участникам аукциона не возвращаются, противоречит пункту 9.4 Методических рекомендаций.

Между тем, Методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом РФ «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1, в целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр и обеспечения единообразного применения положений законодательства Российской Федерации о недрах.

Материалами дела подтверждается как факт уплаты Обществом сбора за участие в аукционе в сумме 214 622 рубля, так и то обстоятельство, что ООО «Альфа Голд» не принимало участие в аукционе, в связи с чем не должно нести затраты на его проведение, а уплаченный Обществом при подаче заявки на участие в аукционе сбор следует квалифицировать как излишне уплаченный.

В связи с изложенным доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что сбор в сумме 166 097 рублей, составляющей стоимость пакета геолого-экономических материалов, не является излишне уплаченным, а заявка ООО «Альфа Голд» на участие в аукционе была фактически рассмотрена, признаются необоснованными. 

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества о возложении на Якутнедра обязанности возвратить Обществу сбор за участие в аукционе в сумме 166 097 рублей (стоимость пакета геолого-экономических материалов).

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 октября 2009 года по делу № А58-420/07 и от 26 ноября 2009 года по делу № А58-421/07.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Якутнедра, проверены, но они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции.

В частности, несостоятельной в правовом отношении является ссылка Якутнедра на положения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае возникший между сторонами спор носит финансово-правовой характер и не связан с возмещением вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа. 

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

На основании Приложения № 1 к Федеральному закону от 26.12.2006 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и Приложения № 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Федеральное агентство по недропользованию является главным администратором сбора за участие в конкурсе (аукционе), а его территориальные органы – администраторами этого сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного