Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А19-16398/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-16398/2008

"10" марта 2010 года                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 02  марта  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Ячменева Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.11.2009, принятое по делу №А19-16398/2008, по заявлению Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом к Администрации Иркутского района, Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» о признании постановления недействительным, (суд первой инстанции  Дягилева И.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены.

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области  обратилось  в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского района, Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» о признании недействительным постановления главы Иркутского района от 04.10.2007 № 4514 «О внесении изменения в пункт 2 постановления главы Иркутского района от 18.10.2002 № 2457».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.06.2009 решение суда первой инстанции отменено, дело передано на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что Постановление от 18.10.2002 № 2457 принято Главой Администрации Иркутского района в пределах предоставленных ему полномочий, соответственно именно этот орган вправе вносить изменения в принятый им правовой акт. Доказательств изъятия части земельного участка оспариваемым постановлением не представлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять новый судебный акт. В обоснование указывают, что согласно п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный участок с 01.07.2006 был разграничен в пользу Российской Федерации как предоставленный федеральному учреждению. В силу п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение федеральными земельными участками осуществляет Российская Федерация. Администрация Иркутского района имеет полномочия только в отношении земельных участков, находящих в муниципальной собственности или   государственная   собственность   на   которые   не   разграничена.   Следовательно, даже в случае приведения оспариваемым постановлением в соответствие с кадастровым планом, как указывает администрация, то такое приведение в силу п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ и ст.209 Гражданского кодекса РФ должен был осуществлять заявитель, поскольку земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления уже относился к федеральной собственности. Таким образом, глава Иркутского района вышел за пределы полномочий и нарушил право заявителя на управление и распоряжение земельным участком. Судом первой инстанции необоснованно применены положения ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку они касаются только нормативных правовых актов. При этом нормативный правовой акт и ненормативный правовой акт по своей юридической природе являются разными категориями.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением  №52042 от 08.02.2010. Представитель Администрации Иркутского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением  №52040 от 09.02.2010. Представитель ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №52043 от 08.02.2010 и №52041 от 09.02.2010. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 20.01.1993 учхозу Оекское Иркутского сельскохозяйственного института в бессрочное пользование предоставлен земельный участок, площадью 29694 га для сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы Иркутского района от 18.10.2002 N 2457 "О предоставлении ФГОУ ВПО "ИрГСХА" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для сельскохозяйственного производства" в соответствии со статьями 20, 35, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпунктом 1.3 статьи 36 Устава Иркутского районного муниципального образования, на основании заявлений ФГОУ ВПО "ИрГСХА", государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства "Оекское" ИрГСХА прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП УОХ "Оекское" ИрГСХА земельным участком площадью 29694 га.

Пунктами 2, 3 постановления ФГОУ ВПО "ИрГСХА" из земель, находящихся в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 29671 га, расположенный в районе с. Оек для сельскохозяйственного производства; поручено провести государственный кадастровый учет предоставляемого земельного участка, обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на землю.

04.10.2007 главой Иркутского района принято постановление N 4514 "О внесении изменений в п. 2 постановления главы Иркутского района от 18.10.2002 N 2457". Данным постановлением в соответствии со статьями 24, 25 Устава Иркутского районного муниципального образования, на основании представленных документов, заявления представителя ФГОУ ВПО "ИрГСХА", постановления главы Иркутского района от 18.10.2002 N 2457 и кадастрового плана земельного участка в пункт 2 постановления от 18.10.2002 N 2457 внесено изменение следующего содержания: вместо слов "предоставить ФГОУ ВПО "ИрГСХА" из земель, находящихся в государственной собственности в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 29671 га - земли сельскохозяйственного назначения, в том числе пашни - 14131 га, сенокос - 946 га, пастбищ - 2890 га, других угодий - 11704 га, расположенный в районе с. Оек для сельскохозяйственного производства" следует читать "предоставить ФГОУ ВПО "ИрГСХА" из земель, находящихся в государственной собственности в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 29358,46 га - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах участка, почтовый адрес ориентира - Иркутская область, Иркутский район, северная часть Иркутского района, для сельскохозяйственного производства".

Считая постановление главы Иркутского района от 04.10.2007 N 4514 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права Российской Федерации, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают,   что   оспариваемый   ненормативный   правовой   акт,   решение   и   действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий:

-    оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-    оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, лежит на органе, принявшем акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ  в федеральной собственности  находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Из содержания части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 N 53-ФЗ, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В силу статьи 5 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.07.2006.

Исходя из указанных норм права Российская Федерация является собственником спорного земельного участка с 01.07.2006.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ