Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А19-16398/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 1.14 ч. 1 ст. 39 Устава Иркутского районного муниципального образования к полномочиям мэра района относится издание правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям мэра района и администрации района.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, глава муниципального образования с 01.07.2006 не вправе принимать решения о распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Из оспариваемого постановления следует, что, внося изменения в п.2 постановления от 18.10.2002 N 2457, главой Иркутского района была изменена площадь земельного участка, находящегося в государственной собственности и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГОУ ВПО ИрГСХА с  29671 га до 29358,46 га.

Таким образом, внесение изменения в данном случае следует расценивать, как  принятие фактически нового акта о площади предоставляемого земельного участка, тогда как п.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. предусмотрена возможность только отмены или приостановления муниципального правового акта. Суд апелляционной инстанции полагает, что таким образом формулируя названую  норму, законодатель исходил из того, что изменение муниципального акта фактически означает отмену ранее принятого акта и принятие в этой части нового решения.

Кроме того, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органам местного самоуправления до их разграничения, а п.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации»  предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, полномочия по отмене или внесению изменений в п.2 постановления от 18.10.2002 N 2457 не отнесены законом к компетенции главы муниципального образования.

Ссылка суда первой инстанции в данном случае на статью 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и пункт  26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» является неправомерной, поскольку они касаются только нормативных правовых актов, и не могут быть применены к ненормативным правовым актам, обладающим иной правовой природой.

Доводы ответчика о том, что оспариваемое постановление было принято в целях приведения правового акта главы администрации и данных Государственного кадастрового учета в соответствие в части размера площади земельного участка, указанного в правоустанавливающем документе, фактически  занимаемой площади, не могут быть приняты во внимание.

В силу вышеуказанных правовых норм с 01.07.2006 полномочия по  управлению и распоряжению федеральными земельными участками осуществляет Российская Федерация. Следовательно, даже в случае необходимости приведения постановления главы муниципального образования в соответствие с данными кадастрового учета, это должен осуществлять уполномоченный орган по распоряжению государственным имуществом - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Таким образом, глава Иркутского района при принятии оспариваемого постановления вышел за пределы полномочий и нарушил право заявителя на управление и распоряжение земельным участком.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной, решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании п.3 ч.2 ст.288 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с принятием нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.11.2009г., принятое по делу № А19-16398/2008, отменить, принять новое решение.

Заявленные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Иркутского района от 04.10.2007 №4514 «О внесении изменения в п.2 постановления главы Иркутского района от 18.10.2002 №2457» и не соответствующим ч.2 ст.9 Земельного Кодекса РФ, ч.1 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Г.Г. Ячменев

Д.Н. Рылов