Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А19-17942/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

как правильно указано судом первой инстанции, финансовое управление обязано было исполнить исполнительный лист №45365 в порядке, установленном пунктами 5-7 статьи 242.5 Бюджетного  кодекса РФ, в срок до 10.05.2009 г., а в случае неисполнения  должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа с 11.05.2009г. приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника, и до 22.05.2009г. информировать взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, указанных действий финансовым управлением осуществлено не было.

Письмом от 06.07.2009г. №1079-8 (т.1 л.д.12) финансовое управление сообщило, что направленный для исполнения, в том числе, вышеуказанный исполнительный лист не исполнен, в связи с дефицитом бюджета. По мере поступления денежных средств на лицевые счета учреждений, задолженность по исполнительным листам будет оплачиваться. Процедура приостановления операций по счетам в законе не прописана.

В апелляционной жалобе содержатся доводы, аналогичные содержанию данного письма. Данные доводы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона. Статья 242.5 Бюджетного кодекса РФ содержит поэтапную процедуру исполнения исполнительных документов, обязательную для участников данного процесса. Оснований для выводов о том, что приостановление операций по счетам не носит характера обязанности, из содержания указанных норм суд апелляционной инстанции не усматривает. Наличие дефицита бюджета также не является основанием для неисполнения исполнительных документов.

Как указывает в решении суд первой инстанции, в отзывах по делу финансовое управление и администрация ссылались на то, что по данным должника (Администрации Нижнеилимского муниципального района) у него отсутствует задолженность по единому социальному налогу, взысканному по решению суда от 10.11.2006г. по делу №А19-20872/06-40,  в связи с оплатой всей задолженности по ЕСН, числящейся по состоянию на 01.01.2007г., за счет средств, выделенных местному бюджету из средств областного бюджета в 2007 году. Данный довод судом первой инстанции проверен и отклонен как не соответствующий материалам дела. Вывод суда первой инстанции по данному доводу является правильным. В апелляционной жалобе администрация на данные обстоятельства не ссылается.

Кроме того, в апелляционной жалобе администрация ссылается на пропуск срока на обращение в суд.

Данное обстоятельство было рассмотрено судом первой инстанции, и сделаны правильные выводы, а именно: в рассматриваемом случае течение срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, начинается 10.02.2009 г. и заканчивается 21.08.2009 г. (10.02.2009 г. + 3 месяца + 10 дней + 3 месяца: три месяца на исполнение, 10 дней на информирование взыскателя и три месяца на обращение взыскателя в суд). Как следует из копии уведомления о вручении почтового отправления № 665717 17 05534 9 (т.2 л.д.57), налоговый орган обратился с настоящим заявлением в суд 18.08.2009 г. (оттиск почтового штемпеля даты отправки) (т.1 л.д.23), т.е. в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Кроме того, как правильно указывает суд первой инстанции, оспариваемое бездействие Финансового управления Нижнеилимского района является длящимся, поскольку на момент рассмотрения дела мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе,  Финансовым управлением района не принято. Ответчик в десятидневный срок не информировал взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа, о неисполнении исполнительного документа взыскателю стало известно лишь 06.07.2009 г. из письма №1079-8 (т.1 л.д.12), в котором Финансовое управление Нижнеилимского района сообщило о неисполнении исполнительного листа в связи с дефицитом бюджета.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что Финансовое управление Нижнеилимского района, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника. Неисполнение ответчиком своей обязанности, является длящимся бездействием, поскольку на момент рассмотрения дела в суде требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены, операции по лицевым счетам должника не приостановлены. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося администратором доходов бюджета в соответствии с Приказом ФНС России от 05.12.2008 г. № ММ-3-1/643@ «О порядке осуществления территориальными органами Федеральной налоговой службы бюджетных полномочий главных администраторов доходов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Из анализа положений статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ следует, что ею предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом организационно-технических мер по исполнению судебных актов, не исполнение которого является незаконным бездействием, противоречащим положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьи 242.5 Бюджетного  кодекса РФ, и  приводящим к нарушению прав взыскателей.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 декабря 2009г. по делу №А19-17942/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Т.О.Лешукова

                                                                                                          Э.В.Ткаченко