Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А19-15836/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л  Е  Н  И  Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-15836/2009

“ _19_ ” апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14.04.2010

Полный текст постановления изготовлен 19.04.2010

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Куклина О.А., Даровских К.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О. А.

при участии:

ответчика1: Сломенко В.Б., доверенность от 15.01.2010

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества  «Промышленно – коммерческая фирма  «ФОРМЕКС» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года по делу №А19-15836/2009 по иску закрытого акционерного общества «Промышленно-коммерческая фирма «ФОРМЕКС» к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области», Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании 14 600 681,55 руб.,

суд первой инстанции: судья Хромцова Н.В.

установил:    закрытое акционерное общество (ЗАО) «Промышленно - коммерческая фирма «ФОРМЕКС» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области», Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (определение суда от 31.08.2009) о взыскании 14 600 681,55 руб., из которых 13 570 718,32 руб. – основной долг за товар, 1 029 963, 23 руб. – неустойка.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года в удовлетворении требований истца к Иркутской области в лице Министерства финансов  отказано, требования к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» удовлетворены частично: взыскана сумма основного долга - 13 570 718,32 руб., 863 097,68 руб. – неустойка, также судом взысканы судебные расходы в размере 1 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, принятым Арбитражным судом Иркутской области, ответчик1 - Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» обратился в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой. Заявитель жалобы считает, что решение не соответствует действующему законодательству. По мнению заявителя, суд первой инстанции не принял во внимание, что государственные контракты заключены от имени Иркутской области. Данное обстоятельство подтверждается тем, что конкурс на заключение контрактов проводился Агентством по государственному заказу Иркутской области. Согласно Положению (п.1ч.1) об Агентстве по государственному заказу Иркутской области, агентство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по размещению областного государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказании услуг для областных государственных нужд.  Кроме того, суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского законодательства о поручительстве, в силу чего ответственность по государственным контрактам должна нести Иркутская область, гарантирующая произвести финансирование по государственным контрактам, заключенным от ее имени. Также заявитель указывает на то, что судом не был исследован факт недостаточности денежных средств. Заявитель  жалобы просит решение отменить,  принять по делу новый судебный акт о взыскании заявленной истцом суммы долга, неустойки и расходов по уплате государственной пошлины с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области и отказе в заявленных требованиях к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области».

Представитель ответчика1 в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в обоснование своих доводов просил приобщить копию протокола № 397/3 открытого аукциона от 11.08.2008; копию отчета об исполнении бюджета получателя средств бюджета на 01.01.2009, заверенное УФК по Иркутской области, заявленное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика1, изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из приобщенной к материалам дела копии протокола  № 397/3 открытого аукциона от 11.08.2008, агентством по государственному заказу Иркутской области за реестровым номером торгов № 397-ОА/08 было размещено информационное сообщение о проведении открытого аукциона по размещению государственного заказа на поставку форменной одежды: Лот № 1 «Костюмы летние» по начальной цене 12 387 500 руб.; Лот № 2 «Костюмы зимние» по начальной цене 10 755 000 руб.

Победителем аукциона по лоту № 1 и лоту № 2 признано ЗАО «Промышленно-коммерческая фирма «ФОРМЕКС», с которым  25 августа 2008 года государственный заказчик - Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области, переименованный в Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» на основании приказа МЧС России №507 от 28.08.2008г., заключены государственные контракты №839, №916.

К государственному контракту №839 сторонами согласована спецификация, определяющая наименование, количество, цену и общую стоимость поставляемого товара, а именно: костюмы летние серо-синего цвета в количестве 3 000 штук по цене 2 465,1125 рублей на сумму 7 395 337 рублей 50 копеек.

К государственному контракту №916 сторонами согласована спецификация, определяющая наименование, количество, цену и общую стоимость поставляемого товара, а именно: костюмы зимние серо-синего цвета в количестве 3 376 штук по цене 3 567,618 рублей на сумму 8 476 660 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 4.2 спорных контрактов заказчик принял на себя обязательства по оплате поставленного товара в течение 30 календарных дней после поставки товара по факту предъявления документов, подтверждающих поставку товара.

Пунктом 4.4. государственного контракта №916 предусмотрена оплата за счет средств областного бюджета; пунктом 2.2.2. государственного контракта №839 обязанности по оплате возложены на заказчика.

Во исполнение обязательств, принятых по указанным контрактам, истцом в адрес первого ответчика поставлена форменная одежда на общую сумму 15 870 718 рублей 32 копейки, что подтверждается товарными накладными №546 от 20.10.2008г. на сумму 4 930 240 рублей 00 копеек; №566 от 24.10.2008г. на сумму 2 465 120 рублей 00 копеек; №644 от 17.11.2008г. на сумму 1 783 535 рублей 00 копеек; №659 от 20.10.2008г. на сумму 3 014 174 рубля 15 копеек; №ф/681 от 26.11.2008г. на сумму 552 895 рублей 85 копеек; №700 от 01.12.2008г. на сумму 1 319 815 рублей 90 копеек; №714 от 03.13.2008г. на сумму 570 731 рубль 20 копеек; №716 от 04.12.2008г. на сумму 856 096 рублей 80 копеек; №727 от 09.12.2008г. на сумму 199 755 рублей 92 копейки; №727/1 от 09.12.2008г. на сумму 178 353 рубля 50 копеек.

Судом первой инстанции установлено, что поставленный товар оплачен первым ответчиком частично в сумме 2 300 000рублей 00 копеек; в связи с чем, его задолженность перед ЗАО «ПКФ «ФОРМЕКС» составила 13 570 718 рублей 32 копейки, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском о принудительном взыскании суммы долга и неустойки.

Наличие задолженности за поставленный товар, ее размер ответчиками не оспаривается, при этом доказательств оплаты задолженности в материалы дела не представлено.

Анализируя положения статьей 454, 526, 531, 532 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по оплате товара, поставленного для государственных нужд должна быть возложена на государственного заказчика, либо на покупателя (если государственный заказчик и покупатель не совпадают в одном лице), а не на субъект федерации, либо уполномоченный орган, действующий от его лица при размещении государственного заказа.

Также указав, что в силу прямого указания статьи 9 Федерального закона №94-ФЗ и статьи 525 ГК РФ к сложившимся правоотношениям между сторонами нормы специального законодательства, в частности Бюджетного кодекса Российской Федерации, не применимы.

Суд апелляционной инстанции считает указанные вывода суда первой инстанции ошибочными исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 3 названного Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации,

либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200000 рублей) осуществляются исключительно на

основе государственных или муниципальных контрактов.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенного 11.08.2008 аукциона, 25.08.2008 между обществом (поставщик) и учреждением (заказчик) заключены госконтракты  №839 и  №916 на поставку форменной одежды.

Пунктом 4.4. государственного контракта №916 предусмотрена оплата за счет средств областного бюджета; пунктом 2.2.2. государственного контракта №839 обязанности по оплате возложены на заказчика.

Пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с частью 2 статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации при оплате покупателем товаров по договору поставки для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

Согласно условиям Соглашения, утвержденного постановлением правительства от 22.05.2008 №382 (Соглашение),  администрация Иркутской области передает, а МЧС принимает полномочия, реализуемые за счет средств областного бюджета, по решению вопросов, в том числе, организации мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 2 Соглашения).

В силу пункта 2 статьи 2 Соглашения реализации передаваемых администрацией Иркутской области полномочий на территории Иркутской области от имени МЧС России

осуществляет Главное управление МЧС России по Иркутской области, которое наделяется соответствующими правами (выступать от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика Иркутской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством в пределах передаваемых с настоящим соглашением полномочий; выступать в качестве главного распорядителя средств областного бюджета в отношении ассигнований, выделяемых из бюджета на осуществление передаваемых МЧС России полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 24, в силу положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе его статей 4 и 9, для заключения государственного (муниципального) контракта учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Как установлено материалами дела, конкурс на заключение контрактов проводился Агентством по государственному заказу Иркутской области. Согласно Положению (п.1ч.1) об Агентстве по государственному заказу Иркутской области, агентство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по размещению областного государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказании услуг для областных государственных нужд.

Таким образом, суд