Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А10-6283/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-6283/2009

«20» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е.В. Желтоухова, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 марта 2010 года по делу № А10-6283/2009 по заявлению Администрации г. Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании недействительным распоряжения от 28.09.2009 г. №045-р, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в деле в качестве третьего лица: ФБУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия»

(суд первой инстанции судья Панцукова А.Т.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

Администрации г.Улан-Удэ: Кузовлева А.А., действующая на основании доверенности от 04.06.2009 №25,

От КУИЗ Администрации г.Улан-Удэ: Кузовлева А.А., действующая  на основании доверенности от 24.03.2010 №91,

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства  по  управлению государственным имуществом  по РБ:  Беляева М.А., действующая на основании доверенности от 28.01.2010 г. №23,

от третьего лица: Куделина Е.А., действующая на основании доверенности от 10.03.2010 г. №10,

установил:

Администрация г. Улан-Удэ, (далее заявитель) и  Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее заявитель, КУИЗ г.Улан-Удэ) обратились в суд с заявлением  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее ТУ Росимущества, Управление) о признании недействительным распоряжения от 28.09.2009 г. №045-р, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что при вынесении обжалуемого распоряжения ТУ Росимущества, учитывая волеизъявление органа местного самоуправления на принятие спорного общежития в муниципальную собственность, выразившееся в уклонении Комитета от принятия в муниципальную собственность Администрации города Улан-Удэ общежития, общей площадью 558,6 кв.м, 1987 года постройки, по    адресу:    г.Улан-Удэ, ул.Моховая,    8, выполнило требования части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ по вынесению решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, сформировав полный пакет документов согласно Постановлению Правительства РФ № 374.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявители обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционной жалобы ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права и применен закон, не подлежащий применению.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ТУ ФАУ ГИ в РБ в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда первой инстанции в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

ФБУ «Следственный изолятор №1 УФСИН по РБ» в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда первой инстанции в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общежитие, общей площадью 558,6 кв.м, 1987 года постройки,            по    адресу:    г.Улан-Удэ, ул.Моховая, 8,  находится    в  государственной собственности Российской Федерации, что подтверждается техническим паспортом, составленным Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Бурятия 29.03.2007, выпиской из реестра федерального имущества   от 14.04.2009 № 137/1.

Данное общежитие находится на балансе   ФБУ «Следственный изолятор № 1».

11   апреля   2002   года Главным   управлением   исполнения   наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (Учредитель) и Государственным учреждением Следственный изолятор № 1 Управления исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Бурятия – Учреждение ИЗ-4/1 (Учреждение) заключен договор № 10-09 о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление.    Согласно    п.1.1,    п.2.1     договора    №    10-09 и приложений к договору Учредитель передает Учреждению в оперативное управление федеральное имущество, в том числе общежитие, находящееся по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Моховая, 8.

19 февраля 2009 года Управлением в адрес Администрации направлено письмо №04/9-0762 с предложением согласовать передачу объекта жилого фонда - общежития по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Моховая, 8, из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» и представить в Управление документы, соответствующие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374.

12 марта 2009 года  Администрация  в письме   №00510155   сообщила,    что    принятие общежития в муниципальную собственность нецелесообразно в связи с нахождением его в аварийном состоянии. Износ общежития составляет более 70%, оно подлежит сносу.

Письмом от 27.04.2009 № 4/68/3-962 Учреждение выразило согласие на передачу в муниципальную собственность общежития, состоящего на балансе Учреждения и расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Моховая, 8.

Письмом от 3 сентября 2009 г. № НС-18/22248 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило ТУ Росимущества в Республике Бурятия принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность общежития, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Моховая, 8.

28 сентября 2009 года ТУ Росимущества на основании данного поручения, с учетом согласия Учреждения, выраженного в письме от 27.04.2009 № 4/68/3-962, издано распоряжение   №   045-р:

В соответствии с пунктом 3 названного распоряжения ТУ Росимущества предложило Муниципальному образованию городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия представить на утверждение в ТУ Росимущества в Республике Бурятия подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения.

В связи с тем, что Администрация города Улан-Удэ акт приема-передачи не подписала и не представила его на утверждение ответчику, ТУ Росимущества 30 ноября 2009 года в одностороннем  порядке  утвердило акт  № 30-09 приема-передачи  имущества   из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия.

Утвержденный акт приема-передачи направлен в Администрацию города Улан-Удэ 3 декабря   2009 года.

Не согласившись с распоряжением № 045-р Администрация г.Улан-Удэ и Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности имущество может находиться только:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В Приложении №3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что  объектами, относящимися  к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно названному пункту объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Как следует из материалов дела, установлено Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу № А10-3951/07-22, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.09.2008, имущество – общежитие, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Моховая, 8, не может находиться в федеральной собственности. В силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 жилой фонд относится к объектам муниципальной собственности.

Судом первой инстанции, с учетом указанных норм, сделан обоснованный вывод, что передаваемое оспариваемым распоряжением имущество – общежитие, общей площадью 558,6 кв.м, 1987 года постройки, по    адресу:    г.Улан-Удэ, ул.Моховая,    8 в г.Улан-Удэ, не может находиться в федеральной собственности; не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах