Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А19-4818/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-4818/10

«10» июня 2010 года                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  10 июня 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Т.О. Лешуковой, Е.В.Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-7» на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 апреля 2010г., принятое по делу №А19-4818/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-7» к Межрайонной ИФНС России №17 по Иркутской области о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации от 12.01.2010г.

(суд первой инстанции – Л.А.Куклина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Жукова Е.И. (доверенность №6 от 24.03.2010г.);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПМК-7» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области (далее - налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконными решений от 12.01.2010 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, а также обязании регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию изменений.

Решением от 05 апреля 2010г. Арбитражный суд Иркутской области  в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-7» о признании незаконными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 12.01.2010 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества; обязании осуществить государственную регистрацию изменений, отказал.  В обоснование суд указал, что в рассматриваемом случае у регистрирующего органа имелись данные, которые подтверждали недостоверность сведений, указанных заявителем в заявлениях о государственной регистрации изменений по форме № Р 13001 и № Р 14001, и не дать данному обстоятельству никакой оценки налоговый орган не мог, в связи с чем, правомерно отказал в государственной регистрации изменений.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить   или   изменить   решение   арбитражного   суда   Иркутской   области   от 05.04.2010 года полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что судом не дана оценка таким обстоятельствам, как то что, допущенные нарушения носят устранимый характер, тогда как отказ регистрирующего органа в государственной регистрации и не возврат подлинных финансовых документов, подтверждающих внесение денежных средств в оплату уставного капитала, полностью исключает возможность повторного обращения обществом в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений. Кроме того, по результатам проверки регистрирующим органом сделан неправильный вывод о недостоверности сведений, поскольку полученные сведения свидетельствуют о замене указанного паспорта на другой, что исключает вывод о недостоверности представленных сведений.

На апелляционную жалобу поступил отзыв налогового органа, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не наделен правом самостоятельно изменять сведения, включенные заявление. Общество вправе повторно обратиться с заявлением после устранения допущенных в оформлении заявления несоответствий.

Представитель общества  в судебном заседании дала пояснения согласно доводов апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы налоговый орган извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 24.05.2010 г. №672000 24 79426 7.

В отзыве налоговый органа ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «СПМК-7» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России  по Ленинскому округу г.Иркутска за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1023801430773, что подтверждается свидетельством серия 38 №000300452 (л.д.10).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  28 декабря  2009г. общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р 13001, заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р 14001, зарегистрированные за входящими номерами 22734а и 22731а (л.д.29-33, 45-52).

Регистрирующим органом 12.01.2009г. приняты решения об отказе в государственной регистрации изменений в  сведения о юридическом лице, содержащиеся  в Едином государственном реестре юридических лиц, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов (л.д.12,13,26-27).

В обоснование отказа в регистрации налоговый орган указал, что обществом не представлены определенные Федеральным законом №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации изменений документов, поскольку в заявлениях указаны недостоверные сведения о паспортных данных участника общества Красноштанова Николая Ивановича, в связи с чем, заявления по форме № Р 13001 и № Р 14001 считаются не представленными.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г.  №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – закон №129-ФЗ).

Как следует из содержания ст.23 закона №129-ФЗ, перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим. Пунктом «а» ч.1 ст.23 закона №129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

 В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506  Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ № 129-ФЗ  представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице,  но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица,  осуществляются в порядке, предусмотренном  статьей  9  настоящего Федерального закона.

Статьей  17 Федерального закона  РФ № 129-ФЗ  определен перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице,  содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные  документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу подпунктов «а» и «б» статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

Данным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439  утверждена форма № Р14001 «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы», а также форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица».

Пунктом  4  Постановления  Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что Федеральная налоговая служба разрабатывает и направляет для утверждения в Министерство финансов Российской Федерации формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе не отнесенных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к компетенции Правительства Российской Федерации,  а также по согласованию с Министерством финансов