Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А10-5837/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

реквизиты счетов; место и срок подведения итогов; условия конкурса (п.4 ст.15 Федерального закона № 178-ФЗ).

            Статьей 16 Федерального закона № 178-ФЗ установлен перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества.

           Претенденты представляют следующие документы: заявку; платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Федеральным законом случаях;         документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

         Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

         Юридические лица дополнительно представляют следующие документы: нотариально заверенные копии учредительных документов; решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент); сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица; иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом; опись представленных документов.

       В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

       Перечень документов, необходимых к представлению покупателями муниципального имущества определенный в статье 16 Федерального закона № 178-ФЗ не является исчерпывающим.

       В силу абзаца 9 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" следует, что представление иных документов должно быть установлено федеральным законом.

       На основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

         Вместе с тем из аукционной документации и извещения не следует, что участник аукциона обязан был представить приказ «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, а также документы, подтверждающие право на выполнение работ по эксплуатации электросетевого хозяйства.

         В  извещении о проведение аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (объектов электросетевого хозяйства) указано, что к участию в аукционе допускаются физические и юридические   лица.

         Для участия в аукционе претенденту необходимо представить следующую документацию: заявку со всеми приложениями по форме и в соответствии с настоящей аукционной документацией (формы 1-2); копию платежного поручения с отметкой банка об исполнении, подтверждающего внесение задатка; нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о регистрации и о постановке на налоговый учет; выписку из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданную не позднее   30 (тридцати) дней до даты подачи заявления;  справку из налоговой инспекции на последнюю отчетную дату подтверждающую отсутствие просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней и подтверждающую, что организация (индивидуальный предприниматель) не находится в состоянии ликвидации; информация, подтверждающая, что в отношении организации (индивидуального предпринимателя) не возбуждена процедура банкротства, либо она не является банкротом, подписанная руководителем и главным бухгалтером (индивидуальным предпринимателем); письменное решение соответствующего органа управления претендента, разрешающее приобретение права, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством страны, в которой зарегистрирован претендент; доверенность на физическое лицо, уполномоченное действовать от имени претендента при подаче заявки; копия паспорта для лиц, действующих по доверенности; документы, подтверждающие полномочия лица, подписывающего заявку; проект договора, подписанный претендентом; иные документы, которые организация сочтет необходимым представить; опись представленных документов в 2-х экземплярах.

          Согласно описи документов, представленных ООО «СПК «ИРКУТ» для участия в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, обществом представлен полный пакет необходимых документов.

         Кроме того, пунктом 2.2 информационной  карты  установлены требования к  участникам: должен являться юридическим или физическим лицом (индивидуальным предпринимателем).

        В пункте 5 Инструкции участникам аукциона на право заключения договоры аренды муниципального      имущества     предусмотрены      требования      к     участникам      аукциона,      в соответствии с которыми аукционная комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе или отказе в допуске заявителя к   участию в аукционе.

        К участию в аукционе допускаются индивидуальные предприниматели, российские или иностранные юридические лица, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лиц, соответствующие требованиям, указанным в аукционной документации:

         - в отношении которых не принято решение арбитражного суда о признании участника аукциона банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него; либо в отношении заявителя – юридического лица не принявшим решение о ликвидации,  а в отношении физического лица не  проводится прекращение деятельности в качестве  индивидуального предпринимателя;

        -   деятельность которых не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в день рассмотрения заявки на участие в аукционе;

        -   не имеющих задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

         ООО «СПК «ИРКУТ» к заявке приложена справка № 63715 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 24 октября 2009 года, выданная ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска, согласно  которой у общества отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Также представлено письмо, что в   отношении ООО «СПК «ИРКУТ» не возбуждена процедура банкротства.  

          Таким образом, обществом представлены документы, подтверждающие, что ООО «СПК «ИРКУТ» соответствует требованиям, которые предъявляются к  участникам  аукциона.

          В информационном сообщении указано на то, что аукцион является открытым по способу размещения, а также на отсутствие ограничений участия отдельных категорий физических и юридических лиц.

        При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что ООО «СПК «ИРКУТ»  не нарушены требования, установленные в  информационном сообщении является обоснованным, поскольку, извещение и аукционная документация не предписывали претенденту представить приказ «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль»,  и документы, подтверждающие право на выполнение работ по эксплуатации электросетевого хозяйства.     

           Следует отметить, что решением по делу № 02-03/40-2009 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.02.2010, принятым Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлениям ООО «СПК «Иркут» и ООО СК «Энергия», действия Администрации, в  лице  аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске ООО  «СПК  «Иркут» по основанию отсутствия документа, не предусмотренного извещением и конкурсной документацией признаны необоснованными. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (УФАС по РБ) решено признать администрацию, нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного отказа в допуске, в том числе ООО «СПК «Иркут», в допуске к участию в аукционе, что   приводит к ограничению конкуренции.

          Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске ООО «СПК «Иркут». Отказ Администрации в допуске ООО «СПК «Иркут»  к участию в открытом аукционе, не соответствует закону, следовательно, открытый аукцион   проведен с нарушением правил их проведения. В связи с чем, договор аренды № 80/10/04.03.2351.09 муниципального имущества объектов электросетевого хозяйства, заключенный 26.11.2009 между Администрацией и ОАО «МРСК Сибири» по результатам открытого аукциона, проведенного с нарушением законодательства, правомерно признан судом первой инстанции недействительным в силу приведенных выше норм права.

         Доводы заявителя апелляционной жалобы судом являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаются необоснованными, противоречащими действующему законодательству, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, из резолютивной части обжалуемого решения подлежит исключению абзац четвертый «Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя», поскольку такое требование истцом заявлено не было, а обязательное содержание в резолютивной части судебного акта указания  на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя предписано пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, каковым настоящее дело не является.

       В остальной части решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 марта 2010 года по делу № А10-5837/2009 подлежит оставлению без изменения.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 марта 2010 года по делу № А10-5837/2009 изменить. Исключить из резолютивной части решения абзац четвертый «Обязать Администрацию муниципального образования «Город Северобайкальск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя».

        В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

          Председательствующий                                         Е.Н.Скажутина

        Судьи:                                                                        Н.В. Клочкова

                                                                                            Л.В. Капустина