Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n А78-1931/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А78-1931/2010

«1» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 июля 2010 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Г. Г. Ячменёва, Т.О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Забайкалресурс» и Читинской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 апреля 2010 года по делу № А78-1931/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Забайкалресурс» к Читинской таможне о признании незаконным бездействия в неосуществлении выпуска товара по ГТД № 10612050/160210/0000698, о признании незаконными действия Читинской таможни по истребованию у ООО «Забайкалресурс» для соблюдения условий выпуска товаров по ГТД № 10612050/160210/0000698 заключения независимого эксперта на пригодность в использовании колес для дальнейшей эксплуатации по назначению, изложенного в требовании от 24.02.2010 №32-01-04-743, об обязании Читинской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Забайкалресурс» путем совершения необходимых действий по осуществлению выпуска товаров по ГТД № 10612050/160210/0000698,

(суд первой инстанции судья Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Иванченко Е.П. - представитель по доверенности от 01.04.2010 г.;

от заинтересованного лица: Старков Д. С. - представитель по доверенности № 06-14/05774 от 28.05.2010 г.; Лиханова Н.В., представитель по доверенности №06-14/13266 от 12.11.2009, Третьякова Г.П., представитель по доверенности №06-14/13265 от 12.11.2009 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забайкалресурс» (далее заявитель,  ООО «Забайкалресурс») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Читинской таможне (далее таможня) о признании незаконным бездействия в неосуществлении выпуска товара по ГТД № 10612050/160210/0000698, о признании незаконными действия Читинской таможни по истребованию у ООО «Забайкалресурс» для соблюдения условий выпуска товаров по ГТД № 10612050/160210/0000698 заключения независимого эксперта на пригодность в использовании колес для дальнейшей эксплуатации по назначению, изложенного в требовании от 24.02.2010 №32-01-04-743, об обязании Читинской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Забайкалресурс» путем совершения необходимых действий по осуществлению выпуска товаров по ГТД  № 10612050/160210/0000698.

Решением суда первой инстанции от 29.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены в части: бездействие Читинской таможни в неосуществлении выпуска товара по грузовой таможенной декларации № 10612050/160210/0000698 признано незаконным как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации.

Удовлетворяя требования заявителя в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе таможенного досмотра было установлено, что по результатам измерений железнодорожные колеса не соответствуют нормам, указанным в Инструкции по осмотру, освидетельствованию, ремонту и формированию вагонных колесных пар, таможенный орган обоснованно усомнился в пригодности их к дальнейшему использованию, и в соответствии с предоставленными полномочиями предложил декларанту представить дополнительные документы, подтверждающие статус товара. При получении данных документов (сведений), свидетельствующих о правильности заявленных декларантом сведений, 05.03.2010 г. таможенный орган имел все необходимые документы, обязан был в трехдневный срок осуществить необходимые действия по выпуску товара.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и таможенный орган обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает, что на момент принятия таможенной декларации таможенный орган располагал всеми необходимыми сведениями, позволяющими проверить правильность заявленных сведений о товаре в графах 31, 33 ГТД.

В апелляционной жалобе таможенного органа ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований Общества и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО «Забайкалресурс» требования удовлетворить в полном объеме.

Таможенный орган в отзыве на апелляционную жалобу заявителя с указанными в ней доводами не согласился, указав на то, что Обществом при подаче таможенной декларации не был представлен документ, однозначно подтверждающий пригодность товара для использования в соответствии с заявленными сведениями  законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы таможенного органа, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеэкономического контракта № МZY-J-58-D от 22.12.2009 г. заключенного заявителем с Маньчжурской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Цзы Яо», КНР на поставку товара – «колеса железнодорожных вагонов б/у пригодные к дальнейшему использованию», код товара в соответствии с ТН ВЭД 8607191101 ООО «Забайкалресурс»  на Читинский таможенный пост 16.02.2010 г. была представлена ГТД №10612050/160210/0000698.

Вместе с указанной ГТД декларантом в таможенный орган было представлено заключение эксперта от 16.02.2010 № 107-01-00060/1, выданное АНО «Забайкалэкспертиза» (Торгово-промышленная палата Забайкальского края). В соответствии с данным заключением предъявленный к таможенному оформлению товар характеризуется как колеса железнодорожных вагонов цельнокатаные горячей штамповки, использованные, соответствуют требованиям ГОСТ 10791-2004 «Колеса цельнокатаные. Технические условия», ГОСТ 9036-88 «Колеса цельнокатаные. Конструкция и замеры». Присутствующий на момент экспертизы эксплуатационный износ позволяет использовать колеса по назначению.

Таможней 17.02.2010 было выдано поручение на досмотр товара, определено провести его до 18.02.2010 18-00.

Поскольку товар для проведения таможенного досмотра декларантом в зону таможенного контроля представлен не был, таможней было издано распоряжение от 19.02.2010 № 42-р об утверждении временной зоны таможенного контроля по месту нахождения товара: железнодорожная станция Кадала, подъездной путь общего пользования №9.

В ходе таможенного досмотра 19.02.2010 таможенным органом было установлено: замеры толщины обода колеса от 20 до 36 мм, толщина гребня от 21 до 28 мм, данные результаты измерений не соответствуют нормам, указанным в инструкции по осмотру, освидетельствованию, ремонту и формированию вагонных колесных пар (ЦВ/3429 от 31.12.1976). Данное обстоятельство послужило причиной сомнений таможенного органа в использовании заявленных железнодорожных колес по их назначению.

24.02.2010 г. Читинская таможня направила в адрес ООО «Забайкалресурс» требование №32-01-04/743 о предоставлении в срок до 16.03.2010 г. заключения независимого эксперта на пригодность в использовании колес для дальнейшей эксплуатации.

На указанное требование в таможенный орган поступил ответ ООО «Забайкалресурс» от 26.02.2010, что в ходе таможенного оформления им было представлено заключение экспертизы от 16.02.2010.

4.03.2010 г. на основании заявки Читинской таможни о проведении экспертизы №21-15/02065 от 27.02.2010 г. с участием представителей ООО «Забайкалресурс» и Читинской таможни экспертом АНО «Забайкалэкспертиза» Бархатовой Л. В. была проведена идентификационная экспертиза товара, о чем было составлено заключением №107-01-00022.

Выпуск товара, представленного для таможенного оформления по ГТД №10612050/160210/0000698, до настоящего момента таможенным органом не осуществлен.

Считая действия таможенного органа по истребованию заключения независимого эксперта на пригодность в использовании колес для дальнейшей эксплуатации по назначению и бездействие, выразившееся в неосуществлении выпуска товаров, ООО «Забайкалресурс» обжаловало их в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 149 и пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Российской Федерации выпуск товаров осуществляется таможенными органами не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, если при таможенном оформлении и проверке товара таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 названного Кодекса.

Статьей 359 Таможенного кодекса РФ установлено, что при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения (ст.378 ТК РФ).

В силу статьи 63 Таможенного кодекса РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пп. э п.16 Приложения к приказу Федеральной таможенной службы РФ от 25.04.2007 г. № 536 установлено, при помещении товаров, вывозимых (вывезенных) с таможенной территории Российской Федерации, под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита) представляются также документы, запрошенные таможенным органом в письменной форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом (в том числе необходимые для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и соблюдения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).

В соответствии со ст.367 ТК РФ таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что в связи с возникшими у таможенного органа сомнениями в пригодности железнодорожных колес к дальнейшему использованию, правомерными являются действия по истребованию у заявителя заключения независимого эксперта на пригодность в использовании колес для дальнейшей эксплуатации по назначению.

В то же время при получении данных документов (сведений), свидетельствующих о правильности заявленных декларантом сведений, таможенный орган обязан в трехдневный срок осуществить необходимые действия по выпуску товара.

Как усматривается из материалов дела, в частности из ответа на запрос от 28.04.2010 г. №0204 (т.3 л.д. 20) в Торгово-промышленную палату Забайкальского края, что Читинской таможней заключение эксперта от 04.03.2010 № 107-01-00022 было получено 05.03.2010 г.

Таким образом, 05.03.2010 таможенный орган имел в наличии все необходимые документы, позволявшие осуществить ему таможенное оформление товара.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что у таможенного органа не было оснований не выпускать товар с таможенной территории