Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу n А58-982/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-982/2010

«16» июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Т. О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  А. А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бэдэр» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2010 года по делу № А58-982/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бэдэр» к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании недействительным пункта 1.1 приказа № 181 от 30.12.2009 г.

(суд первой инстанции судья Терских В. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бэдэр» (далее ООО «Бэдэр», заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании недействительным пункта 1.1 приказа № 181 от 30.12.2009 г. и обязании Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, Якутнедра) продлить срок действия лицензии ЯКУ 02616 БЭ с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении золота р. Иенгра (Речной) в бассейне р. Тимптон на срок до 01.01.2012 г.

Решением суда первой инстанции от 30.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. В качестве основания отказа в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции указал, что ООО «Бэдэр» допущены нарушения условий лицензии, что в силу положений ст. 10 Закона «О недрах» является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что оспариваемый приказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создает препятствие в их осуществлении и незаконно возлагает обязанности.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Бэдэр» выдана лицензия ЯКУ 02616 БЭ на разведку и добычу золота на россыпном месторождении р. Иенгра (Речной) в бассейне р. Тимптон со срок действия до 01.01.2010 г.

30.10.2009 г. заявитель обратился в Управление с письмом №35 о внесение изменений в п. 4.1 соглашение об условиях лицензии ЯКУ 02616 БЭ о продлении срока действия лицензии до 01.01.2013 г. В качестве основания продлении срока действия лицензии заявитель указывает на проведение горно-добычных работ в 2010-2011 г. Для имеющихся по месторождению остатков запасов россыпного золота р. Иенгра балансовых категории С1 – песков 76,5 тыс.м3, золота 114,7 кг потребуется 2 промсезона, а срок окончания действия лицензии определен как 31.12.2011 г.

Якутнедра Письмом №01-03/21-2760 от 02.11.2009 г. возвратило представленные ООО «Бэдэр» материалы.

В качестве основания для возврата документов Управление указало на несоответствие представленных заявочных материалов «Временным рекомендациям к содержанию пакета заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами» в связи с отсутствием: копии акта последней проверки, проведенной органами Росприроднадзора и/или Ростехнадзора и предписания (уведомления), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за две недели до момента регистрации заявки в территориальном органе Роснедра, справки территориального и федерального фонда геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных видов работ на данном лицензионном участке.

02.12.2009 г. Якутнедра вновь возвратило дополненные заявителем заявочные материалы в связи отсутствием в них: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за две недели до момента регистрации заявки, отсутствием приложений в представленной копии лицензии ЯКУ 02616 БЭ, отсутствием справки федерального фонда геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных видов работ, отсутствием справки налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по уплате налогов и платежей при пользовании недрами.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Бэдэр» от 16.12.2009 г. о внесении изменений в лицензию ЯКУ 02616 БЭ в части продления срока действия лицензии до 01.01.2013 г., Комиссия Управления по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), установила, что заявитель добычные работы в 2008 г. - 2009 г. не проводил, кроме того, ООО «Бэдэр» допущены нарушения условий, установленных пунктами 5.1, 9.3 лицензии.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Бэдэр» Комиссией рекомендовано не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02616 БЭ, выданной ООО «Бэдэр», в связи с систематическим нарушением условий лицензии.

На основании указанного решения Комиссии, оформленного протоколом № 41 от 29.12.2009 г. Якутнедра пунктом 1.1 Приказа № 181 от 30.12.2009 г. решило не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 0216 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении р. Иенгра (Речной) в бассейне р. Тимптон, выданной ООО «Бэдэр» в связи с систематическими нарушениями заявителем условий лицензии.

Считая отказ Управления в продлении срока действия лицензии нарушающими права и законные интересы ООО «Бэдэр», заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с п. 4.3.8 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедра №57 от 19.01.2007 г., в полномочия Якутнедра входит внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр и переоформление лицензий.

Согласно ст. 11, 12 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии и закрепляет условия пользования участком недр.

Изменения условия пользования недрами допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с п. 9.3 Лицензионного соглашения об условиях недропользования на месторождении россыпного золота р. Иенгра (Речной), недропользователь обязуется: представлять в республиканский фонд геологической информации в установленные им сроки статистическую отчетность: формы 5-гр (отчетный баланс запасов), 4-гр (отчет по приросту запасов) и пояснительную записку к ним, представлять в Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) до 1 января следующего за отчетным года на апробацию материалы по приросту запасов.

Однако, из письма ООО «Бэдэр» №43 от 20.11.2009 г. директору ГУП «Сахагеоинформ» и отчета предоставленного заявителем Якутнедра о выполнении условий пользования недрами, добычные работы на месторождении р. Иенгра с 2005 г. по 2009 г. не проводились.

Вместе с тем, п. 5.1 лицензия ЯКУ 02616 БЭ на разведку и добычу золота предусмотрен план добычи золота: 2008 г. – 74,5 кг, 2009 г. – 40,2 кг.

Поскольку, лицензия ЯКУ 0216 БЭ получена ООО «Бэдэр» в порядке переоформления 15.11.2007 г., следовательно, у заявителя имелась реальная возможность выполнения требований пункта 5.1 лицензионного соглашения в срок до окончания действия лицензии – 01.01.2010 г.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 8 «Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации», утвержденного постановлением Правительства РФ № 215 от 28.02.1996 г., организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных    пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых.

Срок представления отчета формы 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 13.11.2000 г. №110 установлен 5 февраля, а срок представления отчета формы 4-гр «Сведения о приросте запасов полезных ископаемых» установлен 15 января.

В нарушение вышеуказанных норм права, а так же, п. 9.3.2, 9.3.3, условий лицензионного соглашения, ООО «Бэдэр» отчетность по форме 5-гр и 4-гр за 2007 г., 2008 г. в Якутнедра не представляло. Кроме того, ООО «Бэдэр» в нарушение п. 9.3.4 условий лицензионного соглашения не представляло на апробацию материалы по приросту запасов.

Вышеуказанные факты нарушения ООО «Бэдэр» условий лицензионного соглашения заявителем не оспариваются.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о нарушении ООО «Бэдэр» условий лицензии.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, нарушение заявителем условий лицензии является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр.

В связи с чем, не состоятельны доводы апелляционной жалобы, что систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, а не для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами.

Следовательно, Якутнедра пунктом 1.1 Приказа № 181 от 30.12.2009 г. правомерно отказало заявителю во внесении изменения в условия лицензии ЯКУ 0216 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении р. Иенгра (Речной) в бассейне р. Тимптон, выданной ООО «Бэдэр» в связи с нарушениями заявителем п. 5.1, 9.3  условий лицензии.

Суд апелляционной инстанции критически оценивает ссылку заявителя на выдержку из газеты «Якутск вечерний», в подтверждение того, что ООО «Бэдэр» в 208 г. – 2009 г. не мог приступить к разработке месторождения, в связи со строительством нефтепровода, поскольку в указанной статье изложено мнение журналиста, а не зафиксирован имевший место юридический факт.

Иные доводы заявителя, указанные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции проверены и изучены, однако они не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

На основании всего вышеизложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Пунктом 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 139) установлено, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения и арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании