Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу n А19-3937/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-3937/10

16 июля 2010 года                                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 мая 2010 года по делу № А19-3937/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о признании недействительным решения от 19 января 2010 года № 8 об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и об обязании восстановить нарушенные права путем осуществления государственной регистрации

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима»: Ступак А.А., паспорт 40 05 № 7566911, выдан УВД Петродворцового района г. Санкт-Петербурга 12 октября 2005 года, доверенность от 27.01.2010;

от МРИ ФНС № 9 по Иркутской области: не было (извещена)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» (далее – Общество, ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее –регистрирующий орган, инспекция) о признании недействительным решения от 19 января 2010 года № 8 об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и об обязании восстановить нарушенные права путем осуществления государственной регистрации ликвидации Общества по заявлению о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме Р16001, полученного инспекцией 12 января 2010 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции сделал вывод о непредставлении необходимого пакета документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица, поскольку ликвидационный баланс юридического лица содержал недостоверные сведения, в частности, в нем не было указано на наличие задолженности по налогам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие у регистрирующего органа полномочий по проверке достоверности представленного ликвидационного баланса. Общество обращает внимание на то, что инспекцией в установленном законом порядке не заявлялись требования кредитора, а достоверность сведений, указанных в ликвидационном балансе, по мнению Общества, подтверждается регистрацией промежуточного ликвидационного баланса. Заявитель апелляционной жалобы полагает недостоверными доказательства наличия задолженности по налогам, представленные инспекцией, поскольку данные документы содержат противоречивые сведения и вынесены с нарушением норм налогового законодательства. Кроме того, по мнению Общества, истек срок взыскания недоимки по налогам и сборам.

В отзыве от 2 июля 2010 года № 08-05/9/697/015761 на апелляционную жалобу регистрирующий орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания инспекция извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200026733059, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, заявив ходатайство от 5 июля 2010 года № 08-05/9-701/015851 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителей. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 ноября 1999 года Администрацией города Усть-Илимска, о чем выдано Свидетельство № 1477 (т. 1, л.д. 145).

Единственным учредителем Общества является ОАО «Производственное объединение «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс», что следует из пункта 1.2 Устава ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима», утвержденного протоколом № 12 от 26 октября 1999 года общим собранием акционеров ОАО «Производственное объединение «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» (т. 1, л.д. 147-148).

13 сентября 2004 года ОАО «Производственное объединение «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» принято решение о ликвидации Общества в связи с нецелесообразностью продолжения дальнейшей финансово-хозяйственной деятельности. Председателем ликвидационной комиссии назначена Лавринович Е.Г. (т. 2, л.д. 13).

Сообщение о ликвидации ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» опубликовано в газете «Вечерний Усть-Илим» 28 сентября 2004 года.

В сообщении указано, что все претензии принимаются по адресу: 666684 Иркутская область, г.Усть-Илимск-14, а/я 353 в течение двух месяцев с момента публикации объявления (т. 2, л.д. 14).

Решением единственного учредителя – ОАО «Группа «Илим» (правопреемник ОАО «Производственное объединение «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс») от 10 сентября 2009 года № 1 ликвидатором Общества назначен Сокрут А.М. (т. 1, л.д. 143), информация о смене ликвидатора зарегистрирована регистрирующим органом 18 сентября 2009 года, что подтверждается свидетельством серии 38 № 003012347.

В специализированном журнале «Вестник государственной регистрации» от 30 сентября 2009 года № 38 было повторно опубликовано сообщение о ликвидации  общества и предъявлении требований кредиторов в течение двух месяцев со дня публикации сообщения (т. 1, л.д. 139-140).

Решением единственного учредителя Общества от 1 декабря 2009 года утвержден промежуточный ликвидационный баланс ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» (т. 1, л.д. 142).

Инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса Общества, о чем выдано свидетельство серии 38 № 003012808 (т. 2, л.д. 1). 

21 декабря 2009 года решением ОАО «Группа «Илим» утвержден ликвидационный баланс ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» (т. 2, л.д. 6-9).

Для регистрации ликвидации юридического лица в регистрирующий орган 12 января 2010 года Обществом представлен соответствующий пакет документов:

- заявление по форме  Р16001 о государственной регистрации юридического лица - ООО «Редакция газеты «Лесохимик Усть-Илима» в связи с его ликвидацией;

- ликвидационный баланс;

- решение единственного участника Общества об утверждении ликвидационного баланса;

- документ, подтверждающий представление необходимых сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующим органом принято решение № 8 от 19 января 2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица Общества в связи с его ликвидацией (т. 1, л.д. 19-20, т. 2, л.д. 11-12). Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то, что в ликвидационном балансе содержатся недостоверные сведения о задолженности Общества по налогам и сборам.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции о законности названного решения инспекции ошибочной, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № Р16001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией». В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 12 января 2010 года в регистрирующий орган Обществом были представлены все предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы, а именно:

- заявление по форме  Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией;

- ликвидационный баланс;

- решение единственного участника общества об утверждении ликвидационного баланса,

- документ, подтверждающий представление необходимых сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- документ об уплате государственной пошлины.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов от 12 января 2010 года (т. 1, л.д. 141) и решением инспекции от 19 января 2010 года № 8.

Таким образом, ликвидационный баланс (т. 2, л.д. 7-10) был представлен в регистрирующий орган вместе с остальными документами, в связи с чем вывод инспекции о непредставлении этого документа не соответствует действительности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

На основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления определенных этим законом необходимых документов для государственной регистрации.

При этом в силу пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации юридического лица документах, в том числе и в связи с его ликвидацией, поэтому данные, содержащиеся в промежуточном и ликвидационном балансах, а также сведения об отсутствии у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности не могут проверяться регистрирующим органом на стадии государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу отсутствия таких полномочий.

Иными словами, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (пункт 4.1 статьи 9).

Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена ответственность за представление недостоверных