Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А10-712/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-712/2010

“20” августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания судьёй Желтоуховым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2010 года по делу №А10-712/2010, по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным бездействий по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год, принятое судом в составе Найданова О.С., Рабдаевой Л.Ю., Пунцуковой А.Т.,

при участии:

от заявителя, ОАО «Российские железные дороги»: Фенюк В.А., представителя по доверенности от 27.07.2010, Тисецкой Л.А., представителя по доверенности от 19.03.2010;

от заинтересованного лица, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия: не было;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Открытое акционерное общество «Бурятэнергосбыт»: не было;

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»: не было;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», обратился с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным бездействий, выразившиеся в неустановлении до 01.01.2010 года тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ВСЖД – филиала ОАО «Российские железные дороги» на 2010 год и обязании РСТ РБ устранить данное нарушение законодательства путем немедленного установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» на 2010 год.

Решением суда первой инстанции от 26 мая 2010 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Суд принял отказ заявителя от требования об обязании Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия устранить данное нарушение законодательства путем немедленного установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на 2010 год и производство по делу в этой части прекратил.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Энергосбытом ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» не выполнены обязанности по предоставлению полного пакета документов, необходимого для установления регулируемого тарифа.

Законом предусмотрена обязанность регулирующего органа установить экономически обоснованный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

При указанных обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, РСТ РБ не располагало возможностью установить в предусмотренные сроки для заявителя экономически обоснованные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для осуществления взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив следующее.

Из апелляционной жалобы следует, что тариф на услуги по передаче электрической энергии является регулируемым тарифом и его размер должен быть установлен регулирующим органом в соответствии с целями и принципами государственного регулирования установленными п.4 «Основ ценообразования».

В установленные законодательством сроки Заявителем было подано в РСТ РБ заявление об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии Восточно-Сибирской железной дороге - филиалу ОАО «РЖД», а также полный пакет документов, перечисленных в реестре. Данное заявление и все приложенные документы были приняты РСТ РБ 29.04.2009г. и зарегистрированы под входящим номером 788, что подтверждается отметкой РСТ РБ на заявлении. Письмом №04-14/717 от 13.05.2009г. в мае 2009 года РСТ РБ известила Заявителя об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ВСЖД на 2010 год.

Но ни к началу 2010 года, как того требует законодательство РФ, ни к моменту обращения с заявлением в арбитражный суд, РСТ РБ не установила тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» на территории Республики Бурятия на 2010 год.

Данное бездействие РСТ РБ не соответствует нормативным правовым актам и существенным образом нарушает права и законные интересы Заявителя в экономической деятельности : фактически оказывая услуги по передаче электрической энергии по сетям ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» (то есть выполняя свои обязательства по заключенному договору ) с 01.01.2010 года, Заявитель не имел возможности получать оплату за оказанные услуги и нес многомиллионные убытки, т.к. потребитель услуг - «МРСК Сибири» отказывался оплачивать услуги, ссылаясь на отсутствие установленного на 2010 год тарифа на данные услуги.

Как указано обществом, при рассмотрении заявления в суде первой инстанции не были доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; при вынесении решения судом не были применены нормы процессуального права, подлежащие применению ( ст. 65, п.5 ст.200 АПК РФ ), следовательно, имеются основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия просила рассмотрение дела отложить в связи с отпуском представителя, участвовавшим в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции оценив данное ходатайство, не находит указанные доводы уважительными причинами для отложения судебного заседания, в связи с чем в его удовлетворении отказывает.

Представитель Открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №27431954.

Представитель Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №27431961.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 4 п. 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №109 от 26.02.2004г в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены.

К регулируемым тарифам (ценам) относятся, в частности тарифы (размер платы) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

29 апреля 2009 года в адрес Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия входящий №788 потупило заявление ОАО «Российские железные дороги» об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии Восточно-Сибирской железной дороги – филиал ОАО «Российские железные дороги», в которой заявитель просил установить цену услуги на передачу электрической энергии в 2010 году.

Согласно заявлению, к нему были приложены: пояснительная записка, балансы электрической энергии и мощности, расчет полезного отпуска, расчет стоимости услуг на передачу электрической энергии.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

Основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, определяются Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.

Согласно п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Указанная норма не подтверждает довод заявителя о том, что Регулирующий орган обязан принять решение об установлении тарифов или их предельных уровней до начала очередного года, в связи с чем довод заявителя о том, что оспариваемое бездействие совершено РСТ Республики Бурятия 31.12.2009 не основано на норме права, а основано на предположении заявителя.

Установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (п. 7 Правил).

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования (п.8 Правил).

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в соответствующий регулирующий орган следующие материалы (п. 10 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)):

1) баланс электрической энергии;

2) баланс электрической мощности, в том числе информацию об установленной, максимально доступной и рабочей генерирующей мощности;

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;

4) баланс тепловой мощности;

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

11) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Материалы, предусмотренные пунктами 10 и 11 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и помечаются специальным штампом.

Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу (п. 10 Правил).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами) (п. 16 Правил).

Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.

Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее