Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А10-712/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления (п. 18 Правил).

Заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов правления (коллегии).

В случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия (п. 19 Правил).

13 мая 2009 года Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия уведомила ОАО «Российские железные дороги» об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Энергосбыта Восточно-Сибирской железной дороги – филиал ОАО «Российские железные дороги» на 2010 год и о назначении уполномоченного по делу. Указанный документ получен заявителем 27.05.2009 года.

Редакция Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", действовавшая на момент обращения общества с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, не устанавливала срока для принятия регулирующим органом Решения об установлении цен (тарифов) на услуги.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанного следует, что оспариваемые действия (бездействия), должны не только не соответствовать законодательству, но и нарушать права и законные интересы заявителя. При этом природа бездействия состоит в том, что лицо, обязанное совершить в силу закона какие-либо действия, не совершает их в установленный срок, по истечении которого такие действия считаются совершенными с нарушением установленного порядка, тем самым, нарушая права и законные интересы того лица, по отношению к которому такие действия должны быть совершены.

Между тем, не смотря на то, что на момент обращения общества за установлением регулируемого тарифа законодателем не был установлен срок принятия регулирующим органом Решения по указанному вопросу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно материалам дела, 13 мая 2009 года Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия уведомила ОАО «Российские железные дороги» об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Энергосбыта Восточно-Сибирской железной дороги – филиал ОАО «Российские железные дороги» на 2010 год и о назначении уполномоченного по делу.

В силу п. 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 ,один месяц отводится Регулирующему органу на проведение предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.

Согласно ст. 1 Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 29.06.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" утвердившей порядок рассмотрения заявлений организации, осуществляющих регулируемую деятельность об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, не содержал предельных сроков принятия таких решений.

Между тем, в соответствии со смыслом статей 35, 17 (части 1 и 3), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, с целью обеспечения стабильности общественных отношений и в частности в сфере регулирования энергоснабжения и энергообеспечения, отсутствие указанного срока не должно свидетельствовать о неопределенной возможности регулирующего органа принимать указанные решения, в связи с чем в данном случае подлежит применению аналогия закона.

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 29.06.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что срок для принятия регулирующим органом решения по заявлению организации осуществляющей регулируемую деятельность об установлении ей тарифов и (или) их предельных уровней должен исчисляться в два месяца с даты принятия таким органом решения об открытии дела об установлении тарифов, включая месячный срок для проведения экспертизы предусмотренной п. 16 названных правил.

Учитывая, что согласно материалам делам, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия открыло дело по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год 13 мая 2009 года, то предельный срок принятия службой решения истёк 13 июля 2009 года.

Таким образом, после истечения срока указанной даты, права заявителя считаются нарушенными оспариваемым бездействием Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия.

Вместе с тем следует учитывать, что согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что общество обратилось в суд с требованием об оспаривании бездействия Службы по тарифам Республики Бурятия 26 февраля 2010 года, суд апелляционной инстанции считает, что общество пропустило срок на оспаривание указанного бездействия, совершенного Службой.

Довод заявителя о том, что указанное бездействие носит длящийся характер и то, что Служба обязана утвердить тарифы на 2010 год в срок до 01.01.2010, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку оспариваемое бездействие имеет место быть только по истечении срока установленного для совершения действия. При этом указанные Правила устанавливают, что Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, прямо не предписывая предельный срок установления таких тарифов как начало очередного года.

Из анализа материалов дела, суд апелляционной инстанции установил, что каких-либо уважительных причин пропуска заявителем срока на оспаривание указанного бездействия нет.

Как следует из материалов дела, общество, получив 27 мая 2009 года от Службы по тарифам Республики Бурятия сведения об открытии по его заявлению дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 и назначении уполномоченного по делу, каких-либо мер не предпринимало до 04 декабря 2009 года, когда им были направлены, по запросу Службы от 02 сентября 2009 года, извлечения из договора по передаче электрической энергии от 26 ноября 2009 года.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не подтверждается довод заявителя о том, что указанным бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создаются препятствия для осуществления деятельности заявителя, поскольку Приказом Республиканской службы по тарифам РБ от 24.12.2008 N 1/22 для заявителя был утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Энергосбыта ВСЖД - филиала ОАО "ОАО «Российские железные дороги», который действовал с 01.01.2009 года и отменен не был.

Суд апелляционной инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы, также исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ВСЖД – филиала ОАО «Российские железные дороги» осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства потребителям Республики Бурятия, чьи энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к его электрической сети.

ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «МРСК-Сибири» являются гарантирующими поставщиками и осуществляющими поставку электрической энергии по договорам энергоснабжения потребителям на территории Республики Бурятия, в том числе потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям заявителя. В соответствии с договорами энергоснабжения ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «МРСК-Сибири» приняли на себя обязательства поставлять потребителям электроэнергию и урегулировать отношения по передаче электрической энергии с ВСЖД – филиала ОАО «Российские железные дороги», что не оспаривается заявителем.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 41-ФЗ, пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) тарифы на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 36-ФЗ) установлено, что в течение переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо).

Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее – Правила) в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» внесены изменения.

Согласно внесенным изменениям «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» дополнены разделом II.1 «Порядок заключения и исполнения договоров между смежными сетевыми организациями».

Абзацем 5 пункта 29.8 указанного раздела установлено, что при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год и последующие годы ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Указанное решение федерального органа исполнительной власти по тарифам о применении вышеназванной нормы при установлении тарифов на 2010 год принято приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 N 406-э/2 (ред. от 29.12.2009) "Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 №168 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства