Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А19-16854/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А19-16854/2009

27 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Клепиковой М.А. и Стасюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Васильевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2010 года по делу №А19-16854/2009 по иску общества с ограниченной ответственностью «Алексеевский лесопромышленный комплекс» к Агентству лесного хозяйства Иркутской области об обязании принять решение о возврате излишне уплаченных платежей в 2008 году в сумме 5 430 093,90 руб., третье лицо – Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области (суд первой инстанции: судья Дягилева И.П.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Толпыгиной Т.Ю., представителя по доверенности от 2.08.2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алексеевский лесопромышленный комплекс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству неосновательного обогащения в размере 4 520 607,25 руб. и суммы неосновательно начисленной пени в размере 49 781,58 руб.

В процессе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил обязать Агентство лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате излишне уплаченной арендной платы в сумме 4 897 495 руб. и излишне уплаченных процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 45 103,93 руб. Уточнение было принято судом.

Из материалов дела следует, что 23.11.1999 между Киренским лесхозом и ОАО «Алексеевская РЭБ флота» был заключён договор аренды участка лесного фонда, по условиям которого ОАО «Алексеевская РЭБ флота» приняло в долгосрочное возмездное пользование участки лесного фонда общей площадью 26 919,20 тыс. куб.м в лесах III группы Киренского лесхоза Киренского района Киренского лесничества в составе кварталов №№236-240, 277-282, 310-315, 336-341, 366-371, 394-399; Алексеевского лесничества в составе кварталов №№1-16, 18-29, 34-60, 69-78, 90-96, 121, 122, 124, 127-130, 146-154, 173-185, 204-211, 227, 228, 280-282, 306-311;  Нижне-Тунгусского лесничества в кварталах №№216, 217, 219, 243-247, 277-281, 316-323, 356-363, 397, 398. Участки переданы в аренду сроком на 49 лет.

На основании заявления ОАО «Алексеевская РЭБ флота» от 23.01.2008, приказа агентства лесного хозяйства Иркутской области №173-апр от 2.04.2008 «О приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора аренды участка лесного фонда с ОАО «Алексеевская РЭБ флота», статьи 4 Федерального закона №201-ФЗ от 4.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утверждённым приказом МПР России от 4.10.2007 №258 14 мая 2008 года, между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ОАО «Алексеевская РЭБ флота» был заключён договор аренды лесного участка с кадастровым номером 38:09:000000:0038, площадью 139 572,49 га, имеющего местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Киренский район», Киренское лесничество, в эксплуатационных лесах: Киренская дача в составе кварталов №№236-240, 277-282, 310-315, 336-341, 366-371, 394-399; Алексеевская дача в составе кварталов №№1-16, 18-29, 34-60, 69-78, 90-96, 121, 122, 124, 127-130, 146-154, 173-185, 204-211, 227, 228, 280-282, 306-311; Нижне-Тунгусская дача в составе кварталов №№216, 217, 219, 243-247, 277-281, 316-323, 357-363, 397, 398.

Согласно пункту 5 договора арендная плата по договору составляет 9 785 123 руб. в год. Расчёт арендной платы определён в приложении №12 к договору. Согласно пункту 7 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьёй 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

13.10.2008 между агентством лесного хозяйства Иркутской области, ОАО «Алексеевская РЭБ флота» и ООО «Алексеевская ЛПК» было подписано дополнительное соглашение, согласно которому все права и обязанности  арендатора по договору аренды от 14.05.2008 переходят к новому арендатору – ООО «Алексеевский ЛПК».

В обоснование исковых требований истец указал, что расчёт арендной платы, предусмотренный пунктом 5 договора, определён как минимальные ставки в лесах 3 группы 7 разряда такс, умноженных на коэффициент 2.0, который был установлен в приказе №173-апр от 22.04.2008. В соответствии с частью 2 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации издало Приказ №255 от 14.09.2005 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню». Указанный приказ действовал до вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации №314 от 24.05.2007 «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений», которым были отменены полномочия Федерального агентства по утверждению ставок арендной платы. Какие-либо нормативно-правовые акты, регулирующие ставки арендной платы, размер корректирующих коэффициентов, после принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации и до издания постановления №341 от 24.05.2007 не принималось, в связи с чем приказ №255 от 14.09.2005 действовал до его отмены Приказом Россельхоза №60 от 29.02.2008. Истец считает, что применение при расчёте арендной платы коэффициента 2.0 необоснованно в связи с отменой приказа №255 от 25.04.2005.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих   самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области и Агентство лесного хозяйства Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 февраля 2010 года произведена замена ненадлежащего ответчика Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству на Агентство лесного хозяйства Иркутской области.

Ответчик исковые требования не признал, считает, что требования заявлены к ненадлежащему лицу, а положения статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации  2006 года и постановление Правительства №310 от 22.05.2007 не применимы к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды, условия которого не были изменены в предусмотренном законом и договором порядке в оспариваемый период.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2010 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, нормы Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года не подлежат применению к договорным правоотношениям, возникшим до момента введения его в действие – 1.01.2007, поскольку это противоречит статье 4, части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Договор аренды от 23.11.1999 был приведён в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года, в договоре от 14 мая 2008 года арендная плата указана в твёрдом размере 9 785 123 руб.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации после введения в действие данного Кодекса органом, уполномоченным устанавливать ставки платы за использование участков лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, является Правительство Российской Федерации. Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации с указанного момента утратило полномочия по определению ставок, в связи с чем приказ данного органа от 14.09.2005 №225, предусматривающий корректирующий коэффициент 2 для Иркутской области, при расчёте ответчиком арендной платы на 2008 год применению не подлежал. Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о неправомерном применении при расчёте ответчиком арендной платы коэффициента - 2.

Кроме того, полномочия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации по утверждению ставок арендной платы отменены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 №314 «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений».

Истцом в 2008 году была уплачена арендная плата в размере 9 785 123 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями.

При расчёте арендной платы по минимальным ставкам, истцом применены ставки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации  неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счёт доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приложением №2 к Закону Иркутской области от 21.05.2008 №17-оз «Об областном бюджете на 2008 год» утверждён перечень прогнозируемых доходов областного бюджета на 2008 год, согласно коду 811 которого главным администратором платы за использование в части, превышающий минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В силу пункта 1 приказа Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области «Об администрировании доходов бюджетов» №8-дпр от 31.01.2008 Агентству лесного хозяйства Иркутской области делегированы полномочия по администрированию платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

В соответствии с пунктом 2.3 приказа администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области является администратором платежей за пользование лесным фондом и лесных податей.

Поскольку доказательства возврата излишне перечисленной истцом суммы арендной платы в материалах дела отсутствуют, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования истца об обязании Агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате обществу с ограниченной ответственность «Алексеевский лесопромышленный комплекс» излишне уплаченных платежей в сумме 4 897 495 руб.

На сумму неосновательно удерживаемых денежных средств в соответствии со статьёй 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат начислению проценты. Расчёт процентов судом проверен и признан верным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьёй 268, частью 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2010 года по делу №А19-16854/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                                           О.А. Куклин

Судьи:                                                                                                                      М.А.Клепикова     

Т.В.Стасюк