Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А19-6674/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-6674/2010

“27” августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Е.О. Никифорюк при ведении протокола судебного заседания судьей Желтоуховым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Иркутска, на решение арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2010 года по делу №А19-6674/2010, по заявлению Товарищества собственников жилья «Свердлова-40» к администрации г. Иркутска о признании незаконными действий, принятое судьей Назарьевой Л.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Котина Е.И., представителя по доверенности от 28.12.2009;

и установил:

Заявитель, Товарищество собственников жилья «Свердлова-40», обратился с заявлением к администрации г. Иркутска о признании незаконными действий по отказу, выраженным в письме от 29 января 2010 года № 505-71-1083/10, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 40.

Решением суда первой инстанции от 07 июня 2010 требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконными действия по отказу, выраженным в письме от 29 января 2010 года № 505-71-1083/10, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 40, как несоответствующие Земельному кодексу РФ, Жилищному кодексу РФ и Порядку формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (приложение № 5), утвержденному решением Думы города Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9.

Суд обязал администрацию г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Свердлова-40» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 40, в соответствии с решением Думы города Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия по отказу в формировании спорного земельного участка не соответствуют Земельному кодексу РФ, Жилищному кодексу РФ, Порядку формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования товарищества о признании их незаконными, подлежат удовлетворению.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить  и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что в связи с тем, что земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он не может перейти в собственность собственников помещений в порядке п. 2 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Следовательно, у заявителя отсутствует вещное право на указанный земельный участок. Права на данный земельный участок у собственников квартир указанного дома могут возникнуть только после формирования земельного участка в порядке, установленном ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

По мнению Администрации города Иркутска, Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» органы местного самоуправления не ограничены конкретными сроками формирования земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами.

Администрацией города Иркутска в настоящее время ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Так, постановлением администрации города Иркутска от 29.10.2009 г. № 031-06-3535/9 утвержден План мероприятий по землеустройству и землепользованию в городе Иркутске на 2010 год.

Учитывая, что администрацией города Иркутска во исполнение ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами в Правобережном округе города Иркутска, администрация города Иркутска полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований ТСЖ «Свердлова, 40» отсутствуют.

На территории города Иркутска действует Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденный решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9.

В соответствии с Приложением № 5 к указанному порядку лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, подает в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска заявление о формировании земельного участка, оформленное на имя мэра города Иркутска, с приложением пакета документов, необходимых для принятия решения о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом и предусмотренного вышеуказанным порядком.

В нарушение указанного порядка к заявлению, поступившему в администрацию города Иркутска 30.12.2009г., был приложен только протокол общего собрания собственников, других документов представлено не было.

Таким образом, отказ администрации города Иркутска в формировании спорного земельного участка является обоснованным также и в связи с тем, что заявителем (ТСЖ «Свердлова-40) не соблюден порядок прохождения документов утвержденный решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 необходимый для формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

С учетом доводов указанных выше, таких обстоятельств как несоответствие отказа администрации города от 29.01.2010г. № 505-71-1083/10 действующему законодательству и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя не усматривается.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №27436904.

Из представленного отзыва следует, что заявитель не согласен с доводами апелляционной жалобы.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

23 декабря 2009 года уполномоченное лицо ТСЖ «Свердлова-40» обратилось в Администрацию города Иркутска (вх. от 30.12.2009) с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом № 40 по ул. Свердлова в г. Иркутске с целью передачи земельного участка в общую долевую собственность граждан (т. 1, л/д. 51) .

Письмом от 29.01.2010 №505-71-1083/10 Администрация сообщила заявителю, что в настоящее время сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по ул. Свердлова, 40 в Кировском районе г. Иркутска не представляется возможным, поскольку проекты планировки и межевания территории г. Иркутска не утверждены, т.к. на основании указанных документах в силу ст.  6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" может быть принято указанное решение.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанного следует, что основанием для удовлетворения требований заявителя, является наличие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом, действиями (бездействием) и одновременное несоответствие оспариваемых актов, действий (бездействия) законодательству.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть1).

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

В связи с указанным, собственники помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, в полной мере имеют право получить в собственность и оформить соответствующим образом земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, в котором имеются помещения, принадлежащие им на праве собственности.

Формирование земельного участка является одной из стадий, реализации такими лицами права на надлежащее оформление прав на указанный земельный участок.

Отказ в формировании земельного участка фактически лишает собственников помещений в многоквартирном доме на реализацию указанного права.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Признание на конституционном уровне права частной собственности на землю обусловило закрепление в Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Соответствующие изменения были внесены и в пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в редакции названного Федерального закона в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного