Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А19-6674/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

в части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", что в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до 1 марта 2005 года, любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в этом доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании такого земельного участка, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, формирование земельного участка в установленным порядке Администрацией, в дальнейшем позволяет в полной мере компенсировать соответствующему бюджету понесенные расходы, связанные с реализацией указанной функции органом муниципального образования, путем получения соответствующего налога на землю.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в силу ст. 6 Федерального закона  от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления не ограничены конкретными сроками формирования земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что отсутствие сроков формирования земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, не может являться основанием для отказа заявителю в его конституционном праве на формирование земельного участка, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости, поскольку в противном случае, в нарушение названных норм ограничило бы право собственников на распоряжение указанным имуществом и поставило бы в зависимость от субъективной воли органов местного самоуправления на принятие либо не принятие проектов планировки территории и проектов межевания.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывая, что оспариваемым отказом, Администрация отказала заявителю в формировании указанного земельного участка, суд апелляционной инстанции не находит какой-либо взаимосвязи между данным доводом и оспариваемым отказом.

На основании изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при указании о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанности соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не указал срок, в течении которого Администрация обязана совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, решение суд первой инстанции подлежит изменению в части установления указанного срока, поскольку не указание срока, существенным образом нарушает право заявителя на восстановление его нарушенных прав, за защитой которых он обратился в суд.

При определении указанного срока, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из апелляционной жалобы, постановлением администрации города Иркутска от 29.10.2009 г. № 031-06-3535/9 утвержден План мероприятий по землеустройству и землепользованию в городе Иркутске на 2010 год.

В соответствии с данным постановлением в 2010 году комитетом по управлению муниципальным имуществом города Иркутска планируется формирование земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на государственный кадастровый учет.

В данном постановлении, в 2010 году планируется заключение долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий Ленинского района, Правобережного округа и Свердловского района города Иркутска, общая площадь указанных территорий составляет около 2574 га (срок выполнения работ - 2010 - 2011 гг.).

В соответствии с распоряжением мэра города Иркутска от 02.02.2009 г. № 031-10-92/9 «О заключении долгосрочного муниципального контракта с длительным производственным циклом на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий земельных участков, расположенных в Ленинском районе, Правобережном округе и Свердловском районе г. Иркутска» заместителю мэра - председателю КУМИ г. Иркутска поручено обеспечить размещение муниципального заказа на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий земельных участков, расположенных в Ленинском районе, Правобережном округе и Свердловском районе г. Иркутска в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и заключить от имени администрации г. Иркутска по итогам размещения муниципального заказа долгосрочный муниципальный контракт.

Указанным распоряжением утверждены предельные сроки выполнения работ по подготовке проектов межевания территорий земельных участков. В соответствии с приложением № 1 к данному постановлению (в редакции постановления администрации города Иркутска от 10.11.2009 г. № 031-10-1211/9) предельный срок выполнения работ с учетом сроков, необходимых для размещения заказа, по Правобережному округу г. Иркутска - декабрь 2010 г. При этом в постановлении указаны конкретные объемы бюджетных средств на выполнение данных работ – 10 460 141 руб., из чего следует, что работы по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами в Правобережном округе г. Иркутска (и в том числе по ул. Свердлова,40) обеспечены надлежащим бюджетным финансированием.

В связи с указанными пояснениями, суд апелляционной инстанции, учитывая характер работ связанных с формированием земельного участка, а также специфику осуществления бюджетных расходов за выполненные работы по формированию земельного участка, находит возможным определить срок восстановления нарушенных прав заявителя  до 20 января 2011 года включительно.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «07» июня 2010 года по делу №А19-6674/2010 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконными действия Администрации города Иркутск по отказу, выраженным в письме от 29 января 2010 года № 505-71-1083/10, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 40, как несоответствующие Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Обязать Администрацию г. Иркутска, в срок до 20 января 2011 года включительно, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Свердлова-40» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 40.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Е.О. Никифорюк