Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А58-2244/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А58-2244/2010

           «17» сентября 2010 года                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября  2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стандарткомплект-М» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29  апреля 2010 года по делу №А58-2244/2010, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарткомплект-М» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании незаконным и отмене постановления (суд первой инстанции Столбов В.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарткомплект-М» (ООО «Стандарткомплект-М», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.10 №54 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  от 29  апреля 2010 года в удовлетворении заявленного требования отказано. В обоснование суд указал, что правонарушение выразилось в невыполнении заявителем норм пунктов 3.3, 4.2, 4.4 СанПиН 2.1.2.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», статей 2, 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято полномочным административным органом, имеются законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Стандарткомплект-М» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указано, что постановление о назначении административного наказания должно было быть вынесено районным судом; административное расследование фактически не проводилось; возбуждение административного производства произведено с нарушением сроков, указанных в КоАП РФ; нарушен срок административного расследования; не доказан факт продажи либо реализации питьевой воды населению; судом применен СанПиН 2.1.2.1074-01 вместо СанПиН 2.1.4.1116-02, не учтена малозначительность административного правонарушения; протокол об административном правонарушении представителем юридического лица не подписывался.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией сайта Почта России о вручении. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил письменный отзыв, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствие его представителя. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании письменного обращения Заместителя начальника Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Муниципального образования «Мирнинский район» Трудневой Н.Г. от 04.02.2010 №21823, связанному с 19 устными заявлениями граждан по факту продажи ООО «Стандарткомплект-М» некачественной питьевой воды с нарушением санитарных правил по адресу: город Мирный, улица Тихонова, дом 14, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Франк Н.В. вынес определение от 16.02.2010 в отношении ООО «Стандарткомплект-М» о возбуждении дела об административном правонарушении №54 и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от 16.02.2010 №54 у ООО «Стандарткомплект-М» запрошены: учредительные документы (Устав, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, приказ о назначении директора), договор об аренде или правоустанавливающие документы на объект по производству питьевой воды, программа производственного контроля, договор на производственный контроль данного объекта сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения на используемые материалы и оборудование по очистке питьевой воды и назначено проведение экспертизы по делу об административном правонарушении.

По окончании административного расследования главным специалистом-экспертом административного органа Шайновой Н.А., в присутствии законного представителя ООО «Стандарткомплект-М» – генерального директора Некрасова Г.В., составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2010 №54 о совершении при осуществлении деятельности в области питьевого водоснабжения населения в тару потребителей по адресу: город Мирный, улица Тихонова, дом 14-в, связанному с доочисткой водопроводной воды на модульной установке заводского изготовления «водолей ЭКУ-500», правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу правонарушение выразилось в невыполнении ООО «Стандарткомплект-М» норм пунктов 3.3, 4.2, 4.4 СанПиН 2.1.2.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», статей 1, 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не предоставлена рабочая программа производственного контроля; в договоре на проведение лабораторных исследований, заключенным с ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я) в Мирнинском районе» – установлено несоответствие – запланированы бактериологические и химические исследования бутилированной воды, а необходимо проводить производственный контроль питьевой водопроводной воды; не предусмотрены паразитологические исследования; кратность контролируемых показателей не соответствует санитарным правилам и нормам; обществом не проведены исследования питьевой воды, отсутствуют лабораторные исследования на паразитологические, радиологические показатели, остаточные количества реагентов, показатели, связанные с технологией водоподготовки; допущена к продаже для населения питьевая вода без обязательных лабораторных исследований, тем самым не соблюдены государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

18.03.2010 начальником административного органа Франк Н.В. вынесено постановление №54, которым ООО «Стандарткомплект-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным статьей 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе №54 от 18.03.2010, ООО «Стандарткомплект-М» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о признании его незаконным и отмене.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в ст.ст.2, 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01".

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В ст.19 данного закона указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Исходя из положений СанПиН 2.1.4.1074-01, принятых во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность по разработке рабочей программы производственного контроля качества воды с ее согласованием с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе. Данным нормативно-правовым актом установлены гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды, согласно которым питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. N 24 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Требования санитарных правил распространяются, в том числе на юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01").

Требования СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п. 1.4). При этом п. 3.2 указанных Санитарных правил установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой обязано постоянно контролировать качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть.

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Административным органом при проведении проверки пункта доочистки водопроводной воды по адресу: г. Мирный, ул. Тихонова, д. 14-в установлено, что ООО «Стандарткомплект М» осуществляет доочистку водопроводной питьевой воды. Объект представляет собой модульную установку заводского изготовления «Водолей ЭКУ-500» контейнерного типа производительностью от 10 до 50000 л/час. Вода после очистки подается в помещение для водоразбора в тару потребителей.

 При этом вид деятельности – деятельность в области питьевого водоснабжения населения в Уставе общества отсутствует. Не представлено ООО «Стройкомплект-М» и дополнение к Уставу по данному виду деятельности и выписка из Единого государственного реестра юридических