Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А19-13099/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

компания» как собственника недвижимого имущества в виде препятствия в реализации права по постановке земельного участка общей площадью 9,78 га для эксплуатации пионерского лагеря «Рассвет» и базы отдыха «Сосновый бор», расположенного по адресу: Усольский район, д. Старая Ясачная на кадастровый учет, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо установить, является ли земельный участок, предоставленный ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» в аренду, ранее учтенным, имелись ли у Учреждения в связи с этим основания выявить наличие смежных земельных участков, проверить, были ли внесены в кадастр сведения о зонах с особыми условиями использования (рекреационные земли) и, как следствие, имелась ли у кадастровой палаты возможность выявить противоречия в представленных гражданкой Кожичевой Г.Г. документах о постановке на кадастровый учет земельного участка, значащегося выделенным из земель населенного пункта.

В силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления судов первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Исходя из положений ч.1 ст.198, ч.2, 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п.2 ст.1, ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации (далее - кадастровые сведения) и состоит из содержащих такие сведения разделов: реестра объектов недвижимости; кадастровых дел; кадастровых карт.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости, закрепленных в пункте 1 статьи 4 названного закона, является сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В силу пунктов 1, 3 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, объекты недвижимости базы отдыха «Сосновый бор» и пионерского лагеря «Рассвет», расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, деревня Старая Ясачная, ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» приобрело у ОАО «Ангарскцемент» (ранее Ангарский цементно-горный комбинат) в собственность по договору купли-продажи № 1036/95 объектов недвижимости от 15.06.1995, на основании которого Бюро технической инвентаризации Усольского района выдано регистрационное удостоверение № 8/1-3 (инвентарное дело № 8/2-2) в том, что объекты недвижимости базы отдыха «Сосновый бор» и пионерского лагеря «Рассвет» в деревне Старая Ясачная Усольского района зарегистрированы на праве собственности за ОАО «Ангарская нефтехимическая компания».

Из дополнения к перечню ранее учтенных участков в кадастровом квартале 38:16:000049, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району В.С.Головачевым, земельный участок общей площадью 9,78 га под строениями и сооружениями базы отдыха «Сосновый бор» и пионерского лагеря «Рассвет», расположенный по адресу: Иркутская область, Усольский район, деревня Старая Ясачная, на момент продажи недвижимого имущества принадлежал Цементно-горному комбинату в соответствии с государственным Актом на право бессрочного пользования № 121 серия № 7516-00037.

28.02.1997 постановлением Усольской районной администрацией № 103 в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, договора купли-продажи №1036/95 (регистрации БТИ Усольского района) изъят земельный участок общей площадью 9,78 га под строениями и сооружениями пионерского лагеря «Рассвет» и базы отдыха «Сосновый бор» из земель Ангарского цементно-горного комбината и предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 25 лет АО «Ангарская нефтехимическая компания».

На основании постановления № 103 от 28.02.1997 между Усольской районной администрацией и ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» заключен договор аренды земельного участка № 1129-97 на земельный участок общей площадью 9,78 га  расположенный по адресу с. Старая Ясачная для эксплуатации базы отдыха и пионерского лагеря сроком на 25 лет, зарегистрированный 12.03.1997 в Комземресурсах Усольского района за № Д-65.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что принадлежащий на праве аренды ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» земельный участок в силу пункта 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ является ранее учтенным объектом недвижимости, что подтверждается дополнением к перечню ранее учтенных земельных участков в кадастровом квартале 38:16:000049, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району В.С.Головачевым.

Основанием для обращения в арбитражный суд ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» послужило решение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице Усольского филиала - отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости от 20.03.2009 № 38/143/09-934 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Закона № 221, поскольку одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 судом установлено, что он был предоставлен гражданке Кожичевой Г.Г. в частную собственность постановлением Главы сельской администрации (Усольский район, село Билитуй) от 10.06.1996. На основании решения Усольского межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской области об осуществлении кадастрового учета № 92/08-221 от 01.08.2008 земельный участок с кадастровым номером 38:16:000088:629 поставлен на государственный кадастровый учет. Постановлением главы Администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования №59 от 01.04.2008 земельному участку, расположенному по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Старая Ясачная и принадлежащему Кожичевой Г.Г. присвоен почтовый адрес: Иркутская область, Усольский район, д. Старая Ясачная, ул. Сосновая 1-а.

В силу пункта 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство включает в себя, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, включая межевание объектов землеустройства.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган государственного кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом «О государственном кадастре недвижимости» для осуществления такого учета документов (п. 2 ст. 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за семь дней до начала работ.

Определение на местности границ объекта землеустройства и их согласование проводится в присутствии всех собственников недвижимости, чьи права могут быть затронуты при проведении землеустроительных работ (подпункт 14.1 пункта 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства от 17.02.2003 при образовании новых и упорядочении существующих объектов кадастра России). Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Пунктами 8.1 и 8.2 Инструкции по межеванию земель (Инструкция), утвержденной 08.04.1996 Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, но не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.

Согласно пункту 9.2 Инструкции только после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

В силу пунктов 12 и 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.

Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 заявитель о проведении землеустройства не извещался, границы участка с ним не согласовывались, представленный в материалы землеустроительного дела акт согласования границ земельного участка не содержит подпись представителя ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» как смежного землепользователя. Отсутствуют в землеустроительном деле также сведения об извещении заявителя о проведении землеустроительных работ, что свидетельствует о нарушении при межевании границ участка прав общества, как собственника объектов недвижимости, в пользовании земельными участками, расположенными под ними.

Управление Роснедвижимости по Иркутской области (Усольский территориальный отдел) по итогам проверки также пришло к выводам, что землеустроительные дела №16-2036 от 15.05.2008 (Иркутская область, Усольский район, д. Старая Ясачная, ул. Сосновая, 1-а правообладатель Кожичева Г.Г.) исполнитель ООО «ГеоИзыскания» и №16-2429 от 17.10.2008 (Иркутская область, Усольский район, д. Старая Ясачная, детский лагерь «Рассвет» и база отдыха «Сосновый бор»), землепользователь: ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», исполнитель ООО «Кадастрсъемка») выполнены с нарушением Федерального закона 221-ФЗ от 24.072007 «О государственном кадастре недвижимости»: так как не заявлены сведения о ранее учтенном земельном участке для внесения в кадастр недвижимости; в актах согласования границ земельных участков отсутствуют согласования заинтересованных лиц, отсутствуют сведения о полномочиях заинтересованных лиц (заключении от 23.03.2009 №110).

Учитывая, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области не проверило сведения о местоположении объекта землеустройства относительно земельных участков, ранее учтенных в государственном земельном кадастре, для исключения последующего государственного кадастрового учета земельного участка, имеющего одинаковое местоположение с другими земельными участками, суд первой инстанции обоснованно указал, что процедура межевания спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлены с нарушением требований действующего законодательства, чем нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку не были учтены его права при определении границ в ходе землеустроительных работ.

Доводы апелляционной жалобы ФГУ «ЗКП» по Иркутской области о не полном выяснении судом обстоятельств, имеющих значения для дела, в части отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о координатах характерных точек границ земельного участка, принадлежащего на праве аренды ОАО «Ангарская нефтехимическая