Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n А58-5227/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А58-5227/2009

24.09.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2010

Полный текст постановления изготовлен 24.09.2010

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М. А. Клепиковой, судей: Л. В. Ошировой, А. В. Стрелкова

при ведении протокола судебного заседания секретарем О. О. Горловой

при участии:

от истца: не явился, извещен (уведомление от 19.08.10)

от ответчиков:

наслежная администрация муниципального образования «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) не явилась, извещена (согласно сведениям с сайта «Почта России» копия определения вручена 01.09.2010)

наслежная администрация муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) не явилась, извещена (уведомление от 19.08.10)

наслежная администрация муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) не явилась, извещена (уведомление от 19.08.10)

от третьего лица: не явилось, извещено (уведомление от 19.08.10)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на решение  Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 08 июня 2010 года по делу  №А58-5227/2009 по иску государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к наслежной администрации муниципального образования «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), третье лицо – Министерство финансов Республики Саха (Якутия),

о взыскании 5 601 870 руб.,

принятое судьей А. Ю. Аринчехиной

 установил:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" обратилось с уточненными требованиями о взыскании с ответчиков: наслежной администрации муниципального образования «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) 5 601 870 руб. задолженности по договорам муниципального заказа от 01.01.07 г. №21/1, 21/2, 21/3.

Арбитражный суд решением от 08 июня 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказал в связи с тем, что истец не представил надлежащих доказательств в обоснование объема оказанных услуг.

Истец, не согласившись с указанным решением, в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить, поскольку судом не исследован приказ Министерства финансов РС (Я) №01-05/1089 от 08.12.08 о признании утратившим силу пункта 3 приказа Министерства финансов РС (Я) от 14.06.07 №01-04/393, которым излишне полученная субвенция в размере 8 619 900 рублей была списана в бесспорном порядке с муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район».

Истец указывает на неправомерность выводов суда первой инстанции о том, что администрация муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» не является надлежащим лицом по принятию оказанных истцом услуг ЖКХ, поскольку ответчиками и районной администрацией были подписаны соглашения от 04.04.07 об условиях финансовой помощи из районного бюджета на 2007 г. Пунктом 3.1.3 данных соглашений районная администрация как главный распорядитель бюджетных средств обязалась гарантировать в полном объеме оплату договоров на содержание жилищного фонда, заключенных с истцом.

Истец также указывает, что в обжалуемом решении содержится противоречивый вывод: «…истец надлежащим образом исполнил обязательство по договорам №21/1, 21/2, 21/3, в связи с чем основание для удовлетворения исковых требований отсутствует».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено  судом,  между ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (исполнитель) и муниципальным образованием «Кирбейский национальный наслег» Оленекского улуса (района) РС (Я) (заказчик) подписан договор от 01.01.07 г. №21/1 на оказание коммунальных услуг на объектах муниципального жилищного фонда со сроком действия с 01.01.07 г. по 31.12.07 г.

В соответствии с условиями договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по предоставлению коммунальных услуг на объекты муниципального жилищного фонда согласно приложению №1, являющемуся частью договора – теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, услуги коллекторной и вывозной канализации, санитарная очистка (вывоз твердых, жидких и мерзлых бытовых отходов, сухого мусора).

В соответствии с п.4.9 договора, истец осуществляет начисление и сбор платежей с населения, включая льготы и субсидии. Кроме того, условия о стоимости работ и порядке расчетов сторон предусмотрены в разделе 3 договора. Стоимость оказываемых услуг по договору согласно приложению №1 определена без учета НДС, исходя из действующих тарифов на коммунальные услуги, утвержденных заказчиком на 2007 г. Расчет оплаты производится по тарифам и нормативам, утвержденным ГКЦ РЭК РС (Я) и главой муниципального образования в соответствии с объемами, указанными в приложении №1.

Заказчик обеспечивает ежемесячную выплату из бюджета дотаций на возмещение убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен в сроки, указанные в пункте 3.3 договора, согласно приложению №2 на лицевой счет исполнителя, открытый в МФ РС (Я). На авансирование работ по текущему договору заказчик до 10 числа текущего месяца оплачивает 50% и до 25 числа текущего месяца оплачивает оставшиеся 50% денежных средств от расчетной суммы, предусмотренной приложением №1. Также заказчик обеспечивает помесячное возмещение выпадающих доходов истца от предоставления льгот и субсидий. Возмещает затраты фактически отпущенной сетевой воды населению из системы отопления, а также выпадающих доходов по выявленным пустующим муниципальным квартирам.

Договор подписан с протоколом разногласий относительно объема выполняемых работ. Заказчик предложил исключить из пункта 1.2.1 следующие виды услуг: услуги коллекторной и вывозной канализации, санитарная очистка (вывоз твердых, жидких и мерзлых бытовых отходов, сухого мусора).  Доказательств согласования сторонами разногласий в материалы дела не представлено. Приложение №1 к указанному договору также не представлено.

Между ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (исполнитель) и муниципальным образованием «Жилиндинский национальный наслег» Оленекского улуса (района) РС (Я) (заказчик) подписан договор от 01.01.07 г. №21/2 на оказание коммунальных услуг на объектах муниципального жилищного фонда со сроком действия с 01.01.07 г. по 31.12.07 г. Условия договора №21/2 аналогичны условиям договора №21/1. Протокол разногласий не составлялся. В приложении б/н (т.1, л.д.19) согласованы объемы оказываемых услуг и бюджетного финансирования на 2007 г. по теплоэнергии и горячей воде. Доказательств согласования объемов и стоимости иных видов услуг (холодное водоснабжение, услуги коллекторной и вывозной канализации, санитарная очистка (вывоз твердых, жидких и мерзлых бытовых отходов, сухого мусора) в материалы дела не представлено.

Между ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (исполнитель) и муниципальным образованием «Оленекский национальный наслег» Оленекского улуса (района) РС (Я) (заказчик) подписан договор от 01.01.07 г. №21/3 на оказание коммунальных услуг на объектах муниципального жилищного фонда со сроком действия с 01.01.07 г. по 31.12.07 г. Условия договора №21/3 аналогичны условиям договоров №21/1, 21/2.

Договор №21/3 подписан с протоколом разногласий относительно объема выполняемых работ. Заказчик предложил исключить из пункта 1.2.1 следующие виды услуг: услуги коллекторной и вывозной канализации, санитарная очистка (вывоз твердых, жидких и мерзлых бытовых отходов, сухого мусора).  Доказательств согласования сторонами разногласий в материалы дела не представлено. Согласно приложению №1 к договору б/н «Объем дотации на обслуживание жилищного фонда Оленекского района на 2007 г. п. Оленек» (т.1, л.д.25) согласован объем теплоэнергии и горячей воды с указанием себестоимости, платежей населения за теплоэнергию, и бюджетное финансирование на 2006 г.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В отсутствие протокола согласования разногласий к договорам №21/1, 21/3, приложения №1 к договору №21/1, доказательств согласования объемов и стоимости услуг  по холодному водоснабжению, коллекторной и вывозной канализации, санитарной очистке (вывоз твердых, жидких и мерзлых бытовых отходов, сухого мусора) в договоре №21/2, объемов бюджетного финансирования на 2007 г. в договоре №21/3, апелляционная инстанция не может считать надлежащим образом согласованными предметы вышеуказанных договоров в соответствии с требованиями статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Акт сверки взаиморасчетов между истцом и МО «Оленекский улус» по договорам муниципального заказа на обслуживание жилищного фонда является оборотно-сальдовым, не содержит ссылки на конкретные договоры и виды оказанных услуг.

Между администрацией муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» (администрация) и ответчиками подписаны соглашения от 04.04.07 г. «Об условиях предоставления финансовой помощи из районного бюджета на 2007 г.». По условиям соглашений предусмотрены меры по осуществлению совместных действий администрации и органов местного самоуправления поселения по реализации решения районного собрания депутатов «Сугулаан» от 28.12.06 г. XXIX «О бюджете муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» на 2007 г. в части финансовых взаимоотношений районного и бюджета поселений.

Пунктом 3.1 соглашений администрация обязалась за счет средств, поступающих из районного фонда финансовой поддержки муниципальных районов, гарантировать в полном объеме оплату договоров на содержание жилого фонда, заключенных с ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)». Пунктом 3.2 соглашений муниципальное поселение обязалось за счет средств, поступающих из районного бюджета, гарантировать в полном объеме оплату договоров на оказание коммунальных услуг, заключенных с ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)».

В соответствии  с п.3.2 соглашений от 04.04.07 поселения обязались гарантировать за счет поступающих из района средств, в том числе, оплату договоров  на оказание коммунальных услуг с истцом, и одновременно передать на районный уровень полномочия на оплату договоров на содержание жилого фонда, заключенных с истцом.

Конкретная сумма, которую должна выплатить администрация района в соответствии с условиями указанных соглашений по услугам истца, не указана. Требований к администрации районного образования как к гаранту не заявлено.

В связи с тем, что предмет договоров на оказание коммунальных услуг не согласован, истец, в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, должен доказать, в том числе, вид и объем оказанных услуг каждому из ответчиков, размер убытков, причиненных истцу установлением экономически необоснованных тарифов.

Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательств объема оказанных истцом услуг акты, составленные истцом и представителем районной администрации, поскольку ответчиками по данному делу являются администрации поселений. В актах не указана расшифровка фамилии лица, подписавшего акты со стороны районной администрации, перед указанием на должность главы Оленекского МР в актах имеется знак «флэш». Кроме того, истец не указал, какую именно сумму он считает подлежащей взысканию с каждого из ответчиков (протокол судебного заседания от 31.03.10 – т.2, л.д.90-91).

Приказ Министерства финансов РС (Я) №01-05/1089 от 08.12.08 о признании утратившим силу пункта 3 приказа Министерства финансов РС (Я) от 14.06.07 №01-04/393, которым излишне полученная субвенция в размере 8 619 900 рублей была списана в бесспорном порядке с муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» не обосновывает заявленные требования, поскольку истец не доказал обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу.

Утверждение суда первой инстанции о том, что «…истец надлежащим образом исполнил обязательство договорам №21/1, 21/2, 21/3…», прямо противоречит сделанному в дальнейшем выводу о том, что «…основание для удовлетворения исковых требований отсутствует»,  и подлежит исключению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 08 июня 2010 года по делу  № А58-5227/2009  изменить, исключив из мотивировочной части судебного решения абзац второй на странице седьмой: «При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец надлежащим образом исполнил обязательство по договорам №21/1, 21/2, 21/3, в связи с чем основание для удовлетворения исковых требований отсутствует».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий                                                                                   М. А. Клепикова

Судьи                                                                                                                    А. В. Стрелков

                                                                                                                   Л. В. Оширова