Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А78-3365/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №   А78-3365/2010               

“10” ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  01 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульзутуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский    открытого    акционерного    общества    «Российские    железные дороги» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 сентября 2010 года по делу № А78-3365/2010 по иску Негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский    открытого    акционерного    общества    «Российские    железные дороги» к Администрации муниципального   района   «Чернышевский   район», Комитету   по финансам муниципального района «Чернышевский район» о взыскании 656 294 рублей  36  копеек  (суд первой инстанции: Попова И.П.);

при участии в судебном заседании:

от истца НУЗ «Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский ОАО  «РЖД»: Пушкарев А.Н. - представитель (доверенность от 30 августа 2010г.);

от ответчика Администрации МР «Чернышевский   район»: Сахтёрова  Н.Г. – представитель (доверенность 22 октября 2010г.);

от ответчика Комитета по финансам МР «Чернышевский район»: Манцуровская Е.В. – председатель  (распоряжение Главы администрации муниципального района «Чернышевский район» № 1189-р от 18 ноября 2008г.);

от третьего лица ГУ    «Территориальный    фонд обязательного    медицинского    страхования    Забайкальского    края»:  Трифонов В.А. – представитель (доверенность от 20 января 2010 года);

от третьего лица ГУП Забайкальского   края   «Государственная  страховая  медицинская компания «Забайкалмедстрах»: Волкова М.В. – представитель (доверенность от 23 августа 2010 года);

установил:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – истец, больница) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации муниципального района «Чернышевский район»  о взыскании  656 294, 36 рублей неосновательного обогащения за оказание  стационарной медицинской помощи территориальному  населению пгт.Чернышевск и Чернышевского района, из них: за ноябрь 2009 года – 359 326,60 руб., за декабрь 2009 года – 296 967,76 руб.

Определением  от 01 июля 2010 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика  Комитет по финансам муниципального района «Чернышевский район».

Определением  от 03 августа 2010 года и протокольным определением от 02 сентября 2010 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, соответственно Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края» (далее – ГУ «ТФОМС Забайкальского края») и Государственное унитарное предприятие Забайкальского края «Государственная страховая медицинская компания «Забайкалмедстрах» (далее – Компания «Забайкалмедстрах).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что истец не доказал   обоснованность своих требований по праву и по размеру, предъявленные  к возмещению расходы не соответствуют видам медицинской помощи, финансируемым за счет бюджета муниципального образования на основании  Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 года, а  расчет расходов  не подтвержден  первичными бухгалтерскими документами.  Суд руководствовался статьями  8, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  статьями 8, 20.1,  37.2  Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,  статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 3, 5, 9, 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Положением о разработке и финансировании заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2003 года № 255, Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2008 № 913,  Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Забайкальского края на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 20.01.2009 № 8, пунктом 2.2 Методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденных  Минздравом России, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования  28.08.2001.

Истец, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене  решения суда  в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принять новый судебный акт.  Полагает, что расходы больницы на стационарное лечение территориальных больных должны возмещать  фонд обязательного медицинского страхования и  Администрация муниципального района «Чернышевский район» в соответствии со статьей 8 Основ законодательства об охране здоровья и  Федеральным законом №  131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  Считает, что Программа государственных гарантий на 2009 год не дает исчерпывающий перечень  заболеваний, расходы по которым подлежат возмещению за счет местных бюджетов, и в связи с этим   полагает ошибочным вывод суда о  невозможности  оплаты одних и тех же услуг  по оказанию первичной медико-санитарной помощи за счет различных источников    финансирования.  Также считает, что Администрация муниципального района «Чернышевского района» не соблюдает требования Положения о разработке и финансировании выполнений заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией, утвержденного постановлением Правительства РФ №255 от 06 мая 2003 года, чем нарушает права истца на возмещение расходов, понесенных при оказании бесплатной медицинской помощи населению района,  и ошибочным  вывод суда о недоказанности размера  расходов больницы   на оказание первичной медико-санитарной помощи.

Лица, участвующие в дела,  о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить и удовлетворить иск полностью.

Представители ответчиков и ГУ «ТФОМС Забайкальского края»  в судебном заседании  просили оставить решение суда без изменения, считают апелляционную жалобу необоснованной  и не подлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель компании «Забайкалмедстрах» считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей  участвующих в деле лиц и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции  оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной  жалобы не находит.

Учредителем негосударственного учреждения   здравоохранения «Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский ОАО «Российские железные дороги», созданного 05 августа 2004 года,  является  ОАО «Российские железные дороги»,  что подтверждается Уставом, свидетельством    о государственной регистрации некоммерческой организации от 28 октября 2009 года (ОГРН 1047512001085).

В период с 01 марта 2005 года по 30 июня 2007 года на основании  договоров  Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» оказывала в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования  амбулаторно-поликлиническую, стационарную медицинскую помощь территориальному населению п.Чернышевск, не являющихся работниками федерального железнодорожного транспорта, а Администрация муниципального образования Чернышевского района возмещала  истцу финансовые средства, затраченные на оказание медицинской помощи.

С 01 июля 2007 года истец на основании договора от 01 июля 2007 года и впоследствии  на основании договора от 01 февраля 2008 года № 08-УС/001, заключенных   с муниципальным учреждением Чернышевская Центральная районная больница,  оказывал возмездные   медицинские услуги  населению  Чернышевского района: женщинам в период беременности, во время и после родов,  хирургические,  терапевтические и по транспортировке и поставке препаратов крови, - которые оплачивало МУ Чернышевская Центральная районная больница. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 ноября 2009 года по делу № А78-4497/2009  договор №  08-УС/001 от  01 февраля 2008 года признан недействительным.

В  ноябре и декабре 2009 года истец продолжал  оказывать медицинские услуги  по стационарному лечению территориального населения п.г.т.Чернышевский и Чернышевского района в хирургическом и терапевтическом отделениях, полагая, что  в будущем будет заключен договор с Администрацией муниципального образования «Чернышевский район», по которому расходы,  понесенные в связи с  оказанием в ноябре и декабре 2009 года  услуг,   будут возмещены  органом местного самоуправления. Расходы по оказанию медицинских услуг в размере 3 440 705,37 руб. были возмещены истцу  за счет средств ГУ «ТФОМС Забайкальского края», что подтверждается справкой от 24.08.2010 года.   Отказ ответчиков  возместить спорные  расходы в оставшейся сумме, которая по расчетам истца составляет за ноябрь 2009 года 359 326,60 руб. и за декабрь 2009 года – 296 967,76руб., послужил  основанием для обращения негосударственного учреждения   здравоохранения «Узловая больница на станции Чернышевск-Забайкальский ОАО  «РЖД» в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд  считает правильным, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и норма материального права   вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для   возмещения истцу за счет  бюджета муниципального района  «Чернышевский район»  спорных расходов и отклоняет доводы апелляционной жалобы  исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу подпункта 7 пункта 1 названной статьи гражданские права и обязанности возникают вследствие неосновательного обогащения.

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что  лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ,   применяются  независимо  от   того,   явилось  ли   неосновательное  обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц, или произошло помимо их воли.

В силу пункта 2 статьи 1105 ГК РФ  лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

С учетом  указанных норм и положений части 1 статьи 65 АПК РФ суд первой инстанции правильно определил, что истец  по настоящему спору должен доказать следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения имущества (денежных средств) ответчиками за счет истца, отсутствие к этому оснований, установленных сделкой, законом или иными правовыми актами, а также размер неосновательного обогащения.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года   № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской