Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А78-6230/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А78-6230/2010

10 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 сентября 2010 года по делу № А78-6230/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ленское» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления № 83 от 08.06.2010 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Анисимов М. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от прокуратуры: не явился,

установил

Общество с ограниченной ответственностью «Ленское» (далее ООО «Ленское», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 83 от 08.06.2010 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 24.09.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения, суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Приходя к такому выводу, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств наличия объективной стороны вмененного административным органом правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает на правомерность привлечения ООО «Ленское» к ответственности в связи с наличием в его действиях вины и состава правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель и прокуратура отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и прокуратура своих представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 13 августа 2009 года Читинским межрайонным природоохранным прокурором, помощником прокурора Нерчинского района совместно со специалистом Роспотребнадзор осуществлен осмотр территории мкр. Ленский, в районе перекрестка улиц Красноармейская - Ленская в г. Нерчинске Забайкальского края. В ходе осмотра установлено, что из выгребного колодца, расположенного в районе перекрестка улиц Красноармейская и Ленская в г. Нерчинске, вблизи дома № 51 по ул. Ленская сточные воды изливались на рельеф местности, в результате чего, ниже по рельефу в 2-3 метрах от проезжей части образовались две сообщающихся между собой лужи диаметром около 8 и 3 м.

По результатам осмотра составлен Акт осмотра от 13.08.2009 г.

На основании результатов проверки Читинским природоохранным межрайонным прокурором вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2009 г. о нарушении ООО «Ленское» ч. 1, 2 ст. 22 Закона РФ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1, 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании указанного постановления, руководителем административного органа принято Постановление № 83 от 08.06.2010 г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО «Ленское» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды     и законодательства в области            обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» к требованиям в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления относятся следующие нормы:

отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1);

запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно представленным в материалы дела документам (ответы на запрос об истребовании сведений т. 1 л.д. 60, 64) заявитель обслуживает жилые дома, расположенные на территории мкр. Ленский в г. Нерчинске.

Фактическое обслуживание заявителем жилых домов, влечет для предприятия необходимость соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то есть требований статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 11, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Как следует из материалов дела, заявителю вменен сброс сточных вод на почву из выгребного колодца, расположенного в районе перекрестка улиц Красноармейская и Ленская в г. Нерчинске.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, ни Акт осмотра от 13.08.2009 г., ни Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2009 г. не фиксируют того, что выгребной колодец, расположенный в районе перекрестка улиц Красноармейская и Ленская в г. Нерчинске принадлежит и находится на обслуживании ООО «Ленское». Напротив, из представленной в дело информации (т. 1 л.д. 65) следует, что магистральные сети заявителю не передавались.

В материалах дела, отсутствуют какие либо доказательства, подтверждающие факт выброса на почву именно сточных вод, поскольку количественный химического анализа проб воды, изливавшейся из выгребного колодца, расположенного в районе перекрестка улиц Красноармейская и Ленская в г. Нерчинске, вблизи дома № 51 по ул. Ленская не производился. Из представленных же административным органом фотографий не усматривается факт розлива именно сточных вод из выгребного колодца, принадлежащего ООО «Ленское» и именно в районе перекрестка улиц Красноармейская и Ленская в г. Нерчинске.

Таким образом, административным органом не доказано, что ООО «Ленское» допустило разлив именно сточных вод допущен из выгребного колодца находящегося на его обслуживании.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя вины в вмененном ему правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, суд первой инстанции законно и обоснованно признал незаконным и отменил Постановление Роспотребнадзора № 83 от 08.06.2010 г. о привлечении ООО «Ленское» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 сентября 2010 года по делу № А78-6230/2010, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 сентября 2010 года по делу № А78-6230/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Г. Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов