Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n А10-2194/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

13 ноября 2010 года                                                                                Дело № А10-2194/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Доржиева Э.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кареловой Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 августа 2010 года по делу № А78-2194/2010 по заявлению Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверкипо приказу от 21 января 2010 года № 9

(суд первой инстанции: Дружинина О.Н.)

в отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Республиканская служба, Бурприроднадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора) о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки по приказу от 21 января 2010 года № 9.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (деле – Закон о защите прав юридических лиц) не применяются при проведении мероприятий по проверке исполнения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений при осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Республиканская служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. В частности, Бурприроднадзор отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» с 1 января 2010 года действие Закона о защите прав юридических лиц  распространяется на все отношения, возникающие при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за исполнением обязательных требований юридическими лицами (в том числе государственными органами) и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими любой деятельности.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что проверка исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в сфере лесных отношений относится к финансовому контролю и финансово-бюджетному надзору, указывая, что Управление Россельхознадзора не относится к органам финансового контроля.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 672000030451086 и 67200030451079, однако своих представителей в судебное заседание не направили. Управлением Россельхознадзора заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 21 октября 2010 года в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 28 октября 2010 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (www.4aas.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Полномочия по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и государственного пожарного надзора в лесах с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, закреплены за органами Россельхознадзора пунктом 5.2(1).8 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (в редакции, действовавшей до 12 октября 2010 года).

На основании пункта 5 Порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.09.2008 № 443, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов при проведении мероприятий по лесному контролю и надзору за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий имеют право, в частности:

- осуществлять проверки соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации лесного законодательства;

- пресекать и предотвращать нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации лесного законодательства в установленном порядке;

- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

- предъявлять требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений.

Контроль и надзор осуществляется в форме документальных и выездных плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при исполнении переданных полномочий (пункты 8 и 11 названного Порядка).

Согласно пункту 15 указанного Порядка контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий включает в себя. В том числе:

- рассмотрение и анализ отчетности об осуществлении переданных полномочий;

- оценку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий;

- направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписаний об устранении выявленных нарушений;

- направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- приостановление использования лесов в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами;

- направление Минсельхозу России предложений об изъятии переданных полномочий.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10 августа 2009 года Управлением Россельхознадзора Республиканской службе выдано предписание об устранении нарушений при осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственного лесного контроля и надзора (л.д. 43-44).

На основании приказа от 21 января 2010 года № 9 (л.д. 45-47) должностными лицами Управления Россельхознадзора в период с 25 января по 24 февраля 2010 года была проведена внеплановая проверка по вопросу исполнения Республиканской службой названного предписания.

По результатам проверки составлен Акт проведения проверки соблюдения лесного законодательства (л.д. 8-42, 127-161).

Считая, что внеплановая проверка проведена с нарушениями Закона о защите прав юридических лиц, Бурприроднадзор оспорил действия Управления Россельхознадзора по проведению проверки в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Республиканской службой требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Бурприроднадзора могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов такими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Республиканской службы удовлетворению не подлежат.

Действительно, из части 1 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ), определяющей сферу применения этого закона, с 1 января 2010 года исключены ограничивающие слова «при осуществлении ими предпринимательской деятельности».

Таким образом, с 1 января 2010 года действие Закона о защите юридических лиц распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих) и индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, указанных в частях 3-5 статьи 1 этого Закона).

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Согласно определению, приведенному в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 № 447 (далее – Положение о Республиканской службе), Бурприроднадзор обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Республики Бурятия и своим наименованием и необходимые для своей деятельности печати, штампы, бланки.

По своему правовому статусу Республиканская