Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А19-12435/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

17 ноября 2010 года                                                                                   Дело № А19-12435/10

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 сентября 2010 года по делу № А19-12435/10 по заявлению Областного государственного учреждения «Центр занятости населения Иркутского района» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 23 апреля 2010 года № 7,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя Яковлева Михаила Александровича

(суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Областное государственного учреждение «Центр занятости населения Иркутского района» (далее – учреждение, Центр занятости) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (далее - ТУ Росфиннадзора, Управление) о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 23 апреля 2010 года № 7.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Яковлев Михаил Александрович (далее – предприниматель Яковлев М.А.).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 2 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росфиннадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом сделан неверный вывод о правомерности расчета Центром занятости субсидии исходя из годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице с учетом районного коэффициента, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 № 436 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089») не предусмотрено применение районного коэффициента при расчете размера субсидии.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что размер софинансирвоания мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается, начиная с 1 января 2009 года, по формуле, предусмотренной пунктом 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 (далее – Правила предоставления субсидий).

Кроме того, Управление полагает, что частичная оплата за счет федеральных средств не является платой за труд или вознаграждением по гражданско-правовым договорам на выполнение работ (оказание услуг), в связи с чем данные выплаты относятся к компенсационным и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 422) к данным правоотношениям не применяются.

В отзыве от 9 ноября 2010 года № 1326 на апелляционную жалобу Центр занятости выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200031482737, 67200031482720 и 67200031482744, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Управлением заявлено ходатайство от 9 ноября 2010 года № 34-02-51/4328 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 июня 2009 года между Центром занятости и гражданином Яковлевым М.А. заключен договор на предоставление субсидии для содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан № сз-4, по условиям которого Яковлев М.А., ранее являвшийся безработным, обязался организовать предпринимательскую деятельность (открыть собственное дело), а Центр занятости обязался содействовать ему в организации предпринимательской деятельности путем предоставления субсидии в размере 70 560 рублей (т. 1, 84-85, т. 2, л.д. 3-4).

В пункте 1.2 указанного договора перечислены цели, на которые предоставляется субсидия: текущий ремонт здания (части здания) сооружения, принадлежащего получателю субсидии на праве собственности или ином законном основании;  приобретение основных средств; приобретение сырья, расходных материалов; транспортные расходы, связанные с доставкой основных средств, сырья и расходных материалов.

На основании протокола заседания комиссии по отбору бизнес-планов безработных граждан на организацию самозанятости от 11 июня 2009 года № 1 (т. 2, л.д. 5),  приказа Центра занятости от 29 июня 2009 года № 5 «О перечислении субсидии» (т. 2, л.д. 6), заявкой на расход от 29 июня 2009 года № 779 произведено перечисление субсидии в целях возмещения затрат, связанных с развитием малого предпринимательства и занятости в размере 70 560 руб. (т. 1, л.д. 86, т. 2, л.д. 13 и 54).

В соответствии с планом на 2010 год и письмом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13 января 2010 года № 43-01-02-25/32 должностными лицами ТУ Росфиннадзора в период с 11 марта по 12 апреля 2010 года была проведена Центра занятости по вопросу использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, по результатам  которой составлен Акт проверки от 12 апреля 2010 года (т. 1, л.д. 121-139).

В акте проверки зафиксировано, в частности, что Центром занятости произведено неправомерное использование денежных средств в сумме 11 760 рублей, выразившееся в переплате предпринимателю Яковлеву М.А. субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, что не соответствует требованиям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 № 436 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089» и пункта 10 Правил предоставления субсидий.

По данному факту Управлением вынесено предписание от 23 апреля 2010 года № 7 по устранению  выявленных нарушений,  которым Центру занятости предписано не позднее 45 дней со дня получения предписания устранить выявленные нарушения путем возврата в областной бюджет суммы 11 760 рублей, излишне выплаченной Яковлеву М.А. на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, о чем проинформировать ТУ Росфиннадзора (т. 1, л.д. 44-46, 92-94).

В качестве основания возврата указано положение пункта 40 Порядка реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.03.2009 № 88-пп.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания, исходя из следующего.

Правилами предоставления субсидий определен порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 этих Правил установлено, что размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается по следующей формуле: Смпр = Чпр x Сгп,

где: Смпр - размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; Чпр - численность участников программы; Сгп - сумма годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице.

Увеличение минимального и максимального размера пособия по безработице, установленного Правительством Российской Федерации, гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, на размер районного коэффициента предусмотрено статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Иркутской области 19.02.2009 № 39-пп утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, в соответствии с приложением 6 которой установлено, что Сгп - сумма годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице рассчитывается исходя из следующей формулы: 4 900 руб. - максимальный размер пособия по безработице * 12 месяцев * районный коэффициент 1,23 = 72 324 руб.

Согласно пунктам 33-35, 37, 38 Порядка реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.03.2009 № 88-пп, субсидии предоставляются на текущий ремонт здания (части здания) сооружения, принадлежащего получателю субсидии на праве собственности или ином законном основании; приобретение основных средств (оборудование, мебель, в том числе офисная, инструменты, электронно-вычислительная техника, иное оборудование для обработки информации, программное обеспечение, периферийные устройства, копировально-множительное оборудование, контрольно-кассовая техника и другое); приобретение сырья, расходных материалов; транспортные расходы, связанные с доставкой основных средств, сырья и расходных материалов.

Предоставление субсидии осуществляется при условии представления получателем субсидии в течение 14 календарных дней после государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии;

2) технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана);

3) выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

С целью отбора бизнес-планов центры занятости населения создают комиссии, которые принимают решение простым большинством голосов от общего числа членов комиссии, оформляемое протоколом. На основании протокола заключается договор между центром занятости населения и получателем субсидии на предоставление субсидии. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета получателей субсидий, открытые в кредитных организациях.

Указанные выше документы предпринимателем Яковлевым М.А. были предоставлены, после их рассмотрения комиссией Центром занятости в соответствии с действовавшим законодательством (то есть на законных основаниях) была произведена выплата субсидии.

            Доводы Управления о необоснованности вывода суда первой инстанции о правомерности применения Центром занятости районного коэффициента судом апелляционной инстанции отклоняются в связи со следующим.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 № 436 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089» изменен порядок расчета субсидии на развитие малого предпринимательства, в частности, установлено, что субсидия рассчитывается исходя из суммы двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице.

В письме от 8 июня 2009 года № 23-3/10/2-4507 Минздравсоцразвития России разъяснило, что выплата безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости производится в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице и составляет 58 800 рублей. Увеличение максимальной величины пособия по безработице на районный коэффициент не предусмотрено. В региональные программы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации рекомендовано внести необходимые изменения (т. 1, л.д. 35-36).

Как установлено судом первой инстанции, указанное письмо поступило в Службу занятости населения Иркутской области 29 июня 2009 года (вх. № 74-19-2876/9), а в Центр занятости - 30 июня 2009 года, то есть уже после заключения договора с Яковлевым М.А. и выплаты ему субсидии на основании заявки на расход от 29 июня 2009 года № 779.

Соответствующие изменения в Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области внесены 3 июля 2009 года, то есть также уже после выделения субсидии Яковлеву М.А.

Суд апелляционной инстанции, оценив довод Управления о невозможности применения к спорной ситуации норм статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняет его как не основанный на нормах права.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором