Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по делу n А19-14085/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-14085/2010

30 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутского Открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 октября 2010 года по делу № А19-14085/2010 по заявлению Иркутского Открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании недействительным предписания № 000886 от 17.05.2010 г.

(суд первой инстанции судья Позднякова Н. Г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пановкина С. А. – представитель по доверенности № 536 от 17.01.2010 г.;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Иркутское Открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») (далее заявитель, ОАО «Иркутскэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее заинтересованное лицо, Роспотребнадзор) о признании недействительным пунктов 15, 86 предписания № 000886 от 17.05.2010 г.

Решением суда первой инстанции от 20 октября 2010 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Предписание Роспотребнадзора № 000886 от 17.05.2010 г. признано недействительным в части пункта 86. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным пункта 15 обжалуемого требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое Предписание Роспотребнадзора в части пункта 15 нельзя расценивать как нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в рассматриваемом случае право на изменение размера санитарно-защитной зоны может быть реализовано исключительно в порядке, установленном нормативным документом (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), обязательным для исполнения всеми субъектами соответствующих правоотношений.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным п. 15 Предписания Роспотребнадзора № 000886 от 17.05.2010 г., заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с не правильным применением норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что факт разработки проекта организации санитарно-защитной зоны Ново-Иркутской ТЭЦ, получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект и нанесения границ санитарно-защитной зоны Ново-Иркутской ТЭЦ на генеральный план горда Иркутска свидетельствует об установлении санитарно-защитной зоны и о ее соответствии санитарным нормам и правилам.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило.  В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ, в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 000886 от 10.03.2010 г. должностными лицами Роспотребнадзора в период с 23.03.2010 г. по 17.05.2010 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Иркутскэнерго» по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

По итогам проведения проверки, составлен Акт № 000886 от 17.05.2010 г.

По результатам проверки Роспотребнадзором в адрес заявителя вынесено предписание № 000886 от 17.05.2010 г., пунктом 15 которого, в том числе, Роспотребнадзор обязал ОАО «Иркутскэнерго» в срок до 31.12.2011 г. представить в проектные материалы по и изменению и установлению санитарно-защитной зоны для предприятия Ново-Иркутской ТЭЦ, филиала ОАО «Иркутскэнерго», в соответствии с требованиями пункта 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция).

Не согласившись с названным предписанием, в том числе в указанной части, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 12 ч. 1, 3 ст. 39 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Иркутска № 031-06-3302/9 от 05.10.2009 г. «О санитарно-защитных зонах промышленных предприятий г. Иркутска» предприятиям, организациям не зависимо от форм собственности, имеющим промышленные объекты и производства, включающие стационарные источники выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитное излучение и др.), на территории г. Иркутска, рекомендовано разработать проекты санитарно-защитных зон, организовать и обустроить санитарно-защитные зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 130 Приложения № 1 к Постановлению Администрации г. Иркутска № 031-06-3302/9 от 05.10.2009 г. «О санитарно-защитных зонах промышленных предприятий г. Иркутска», в Перечень промышленных объектов и производств, включающие стационарные источники выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитное излучение и др.) на территории г. Иркутска, которым рекомендовано разработать проекты санитарно-защитных зон, организовать и обустроить санитарно-защитные зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», входит Ново-­Иркутская ТЭЦ ОАО «Иркутскэнерго».

Как следует из представленных в материалы дела документов, Роспотребнадзором в ходе проверки установлено, что мощность Ново-Иркутской ТЭЦ на 2009 г. - 2012 г. составляет 655мВт (мегаватт), по тепловой - 1850,4 Гкал (гигакалорий).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 2.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. № 38, для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а так же с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон: предприятия первого класса - 1000 м; предприятия второго класса - 500 м; предприятия третьего класса - 300 м; предприятия четвертого класса - 100 м; предприятия пятого класса - 50 м.

С учетом указанных норм права Ново-Иркутская ТЭЦ является предприятиям первого класса опасности, размер санитарно-защитной зоны которого составляет 1000 м.

Пунктами 2.19, 2.20 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены условия, при которых размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены или увеличены по сравнению с классификацией.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции Изменения № 1, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 25 от 10.04.2008 г., изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств первого класса опасности, осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.;

- оценки риска здоровью населения;

- данных систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции Изменения № 2, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 61 от 06.10.2009 г., размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Поскольку Ново-Иркутская ТЭЦ входит в группу промышленных объектов и производств, для неё, на основании вышеуказанного, устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона.

Согласно п. 2.18 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. № 38, действовавших на момент получения заявителем санитарно-эпидемиологического заключения по проекту (01.02.2008 г.), размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов - по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Однако, в нарушение всех вышеуказанных норм права изменение размеров установленной санитарно-защитной зоны для Ново-Иркутской ТЭЦ, отнесенной в разное время к предприятиям I и II класса опасности, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не осуществлено. Проект санитарно-защитной зоны Ново-Иркутской ТЭЦ, границы которой уменьшены по сравнению с нормой, установленной для ТЭЦ в разное время 500 м и 1000м в зависимости от отнесения ее к предприятиям I и II класса опасности, в соответствии с требованиями пункта 2.18 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункта 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) ОАО «Иркутскэнерго» не утвержден.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности п. 15 предписания Роспотребнадзора № 000886 от 17.05.2010 г. об обязании ОАО «Иркутскэнерго» представить в проектные материалы по и изменению и установлению санитарно-защитной зоны для предприятия Ново-Иркутской ТЭЦ, филиала ОАО «Иркутскэнерго», в соответствии с требованиями пункта 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция).

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельной ссылку заявителя апелляционной жалобы на санитарно-эпидемиологическое заключение № 38.ИЦ.06.000.Т.000116.02.08 от 01.02.2008