Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по делу n А19-18226/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-18226/2010

30 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года по делу № А19-18226/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибмарт» к Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия.

(суд первой инстанции судья Дмитриенко Е. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибмарт» (далее ООО «Сибмарт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области выразившегося в непринятии решения о предоставлении для строительства спортивно – досугового комплекса земельного участка площадью 2858 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:2467, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Пискунова в аренду сроком на пять лет и обязании Правительства Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сибмарт» для строительства спортивно - досугового комплекса земельного участка площадью 2 858 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:2467, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Пискунова в аренду сроком на пять лет.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Сибмарт» о предоставлении земельного участка площадью 2858 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:2467, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Пискунова, для строительства спортивно-досугового комплекса в аренду сроком на пять лет и обязал Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибмарт» в порядке и сроки, установленные нормами действующего законодательства.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Правительство Иркутской области уклоняется от принятия соответствующего решения о предоставлении земельного участка для строительства, при этом указанное бездействие является незаконным, поскольку доказательств наличия правовых оснований для непринятия решения ответчиком суду не представлено. Данное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что суд первой инстанции принял решение с неправильным применением ном материального права, не применил закон, подлежащий применению. Кроме того, суд первой инстанции принял решение в отношении Правительства Иркутской области, о котором заявитель не просил.

Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2010 года ООО «Сибмарт» обратилось в Правительство Иркутской области через Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 170/10 о предоставлении земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Пискунова, площадью 2858 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000021:2467, в аренду сроком на пять лет для строительства спортивно-досугового комплекса.

В связи с непринятием Правительством Иркутской области  какого либо решения по указанному заявлению ООО «Сибмарт» обратилось в суд с требованием о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, законными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 7, ч. 8 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

К полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель, в соответствии с п. 10 ст. 4 Закона Иркутской области № 99-ОЗ от 21.12.2006 г. «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» относится распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 74, 77 Положения № 364/143-пп Правительство Иркутской области, как орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, подаваемого через Министерство имущественных отношений Иркутской области, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в течении семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 74 настоящего Положения, направляет (выдает) его или выписку из него лицу, в отношении которого принято данное решение. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду или безвозмездное срочное пользование Министерство вместе с решением или выпиской из него направляет (выдает) проект договора аренды земельного участка или проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с предложением о его заключении.

Из анализа указанного следует, что с учетом срока, установленного данными нормами права, решение по заявлению лица о предоставлении земельного участка должно быть принято в двухнедельный срок со дня поступления заявления.

В нарушение закона, Правительство Иркутской области по заявлению ООО «Сибмарт» от 29.06.2010 года № 170/10 о предоставлении земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Пискунова, площадью 2858 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000021:2467, в аренду сроком на пять лет для строительства спортивно-досугового комплекса, какого либо решения не приняло.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности бездействия Правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Сибмарт» о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным бездействие государственного органа (органа местного самоуправления), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия (бездействия) соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

С учетом приведенной нормы процессуального права, суд первой инстанции правомерно не рассматривал требование ООО «Сибмарт» об обязании Правительства Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении ООО «Сибмарт» для строительства спортивно - досугового комплекса земельного участка площадью 2 858 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:2467, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Пискунова в аренду сроком на пять лет, в качестве самостоятельного требования, а расценил его как способ устранения нарушенных прав и законных интересов.

В случаях, когда требования заявителя носят организационный характер (как в рассматриваемом случае), по мнению суда апелляционной инстанции, формулировка пункта 3 части 5 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции считает правильным и адекватным способом устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Сибмарт» путем возложения на Правительство Иркутской области совершить действия, предусмотренные Законом Иркутской области № 99-ОЗ от 21.12.2006 г. «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», Положением «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 г. № 364/143-пп, по устранению нарушения прав и законных интересов ООО «Сибмарт» в порядке и сроки, установленные нормами действующего законодательства.

Сроки совершения таких действий в данном случае необходимо исчислять с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции принял решение в отношении Правительства Иркутской области, о котором заявитель не просил.

Иные доводы апелляционной жалобы апелляционным судом так же проверены, однако, они не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.

При указанных обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные ст. 270 АПК РФ, для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года по делу № А19-18226/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года по делу № А19-18226/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Г. Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов