Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А19-12157/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-12157/2010

21 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Клочковой Н.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зенчиком А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2010 года по делу №А19-12157/2010 по иску Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» к Администрации Нижнеилимского муниципального района о возложении обязанности передать имущество (суд первой инстанции: Кулик Е.Н.),

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ИНН 3834010989, ОГРН 1063847000073) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Нижнеилимского муниципального района (ИНН 3834011301, ОГРН 1063847001020) о возложении обязанности по передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности ответчика согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №06/001/2010-396 от 22 апреля 2010 года (всего 14 объектов).

Решением от 18 октября 2010 года арбитражный суд в иске отказал.

Истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несостоятельность выводов суда. Указал, что к участию в деле не привлечены МУП «Водоканал» и МУП Управляющая компания «Коммунальные услуги».

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указал, что считает решение суда первой инстанции правомерным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Стороны заявили о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности по передаче в муниципальную собственность следующего имущества:

1)      здание хлораторной и фтораторной, назначение – нежилое, общей площадью 136,2 кв.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-512, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, ул. Промышленная, №12/1;

2)      здание сварочных работ с гаражным боксом на две а/машины, назначение - нежилое, общей площадью 103,1кв.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-513, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, №8/1б;

3)      здание гаража на четыре а/машины, ТВК, назначение - нежилое, общей площадью 195,2 кв.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-514, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, №8/1а;

4)      служебно-административное здание, назначение - нежилое, общей площадью 82,6 кв.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-515, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Промышленная, №12;

5)      сооружение - железобетонный подземный резервуар УПВ объемом 3000 куб.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-516, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул.Промышленная, №12/2;

6)      здание материального склада, назначение - нежилое, общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-553, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, №8/1в;

7)      помещение в здании котельной, назначение - нежилое, общей площадью 376,2 кв.м., кадастровый номер 38-38-06/001/2009-554, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, №8/1;

8)      сооружение – стальной водовод от водоразбора Иванова-Рассоха-УПВ-ВКЗа-ВК48, кадастровый номер 38-38-06/001/2009-555, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский;

9)      сооружение - водопровод хозпитьевой от ВК-441 до ВК-44 протяженностью 1186 м, кадастровый номер 38-38-06/002/2009-500, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский;

10)  сооружение - буровая скважина №1 (Захарова Рассоха), кадастровый номер 38:12:011001:0001:25:226:001:200414160, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ручей Иванова Рассоха, кв. 80 Железногорского лесничества Шестоковского лесхоза;

11)  сооружение - буровая скважина №2 (Захарова Рассоха), кадастровый номер 38:12:011001:0001:25:226:001:200414170, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ручей Иванова Рассоха, кв. 80 Железногорского лесничества Шестоковского лесхоза;

12)  сооружение - буровая скважина №3 (Захарова Рассоха), кадастровый номер 38:12:011001:0001:25:226:001:200414180, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ручей Иванова Рассоха, кв. 80 Железногорского лесничества Шестоковского лесхоза;

13)  сооружение - буровая скважина №4 (Захарова Рассоха), кадастровый номер 38:12:011001:0001:25:226:001:200414190, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ручей Иванова Рассоха, кв. 80 Железногорского лесничества Шестоковского лесхоза;

14)  сооружение - буровая скважина №5 (Захарова Рассоха), кадастровый номер 38:12:011001:0001:25:226:001:200414210, расположенное по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ручей Иванова Рассоха, кв. 80 Железногорского лесничества Шестоковского лесхоза.

Заявляя требования, истец ссылался на неисполнение ответчиком обязанности по передаче указанного имущества, необходимого истцу для исполнения возложенных на него статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей, в частности, организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видами имущества.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений принят Закон Иркутской области 16 мая 2008 года № 14-ОЗ «О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области уполномоченному органу государственной власти иркутской области и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Иркутской области о разграничении муниципального имущества.

В статье 2 данного Закона предусмотрен порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, в статье 3 – порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований уполномоченному органу государственной власти Иркутской области.

Минуя данный порядок, истец обратился непосредственно в арбитражный суд с требованием о передаче ответчиком истцу имущества по перечню, изложенному в исковом заявлении.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Иркутской области 16 мая 2008 года № 14-ОЗ имущество между соответствующими муниципальными образованиями разграничивается на основании закона Иркутской области.

Таким образом, избранный истцом способ восстановления прав не соответствует положениям части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Закона Иркутской области 16 мая 2008 года № 14-ОЗ.

Разграничение имущества осуществляется на основании закона Иркутской области, для принятия которого необходимо решение уполномоченных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований о согласовании перечня имущества, подлежащего передаче (статья 4 Закона Иркутской области 16 мая 2008 года № 14-ОЗ).

В материалах дела  отсутствуют доказательства принятия истцом мер, направленных на  соблюдение положений части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а также положений Закона Иркутской области 16 мая 2008 года № 14-ОЗ. Согласования имущества не осуществлено, решение об отказе в передаче имущества не вынесено, действие (бездействие) ответчика, указывающие на отказ, не обжаловано, документы для принятия Закона Иркутской области не сформированы и в установленном порядке не направлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правильно.

Несмотря на неправильный вывод суда первой инстанции об истечении срока исковой давности, который в отношениях между истцом и ответчиком применен быть не мог ввиду того, что положения пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации о начале течения срока исковой давности применению не подлежали из-за отсутствия указанного момента, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ пресекательный срок для передачи имущества из собственности ответчика в собственность истца не установлен, в иске судом первой инстанции все-же отказано правильно, неправильный вывод об истечении срока давности не привел к неправильному решению по существу спора.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания коммунальные услуги» и муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» к участию в дело арбитражным судом не привлекались, соответствующего определения не выносилось.

В том виде, в котором заявлены исковые требования (о возложении обязанности передать имущество), т.е. избранным способом защиты прав истца, учитывая необходимость предварительного принятия решения уполномоченных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований о согласовании перечня имущества, подлежащего передаче, принятия Закона Иркутской области, о чем указывалось выше, права и интересы муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания коммунальные услуги» и муниципального унитарного предприятия «Водоканал» не нарушены и не затронуты.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2010 года по делу №А19-12157/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий:                                                                  А.В. Макарцев

Судьи:                                                                                                Н.В. Клочкова

С.И. Юдин