Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А19-16960/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-16960/2010

“28”января 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области (ОГРН 1043800848960 ИНН 3804030755) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2010 года по делу № А19-16960/2010, по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Братский район» о признании незаконным бездействия и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах, принятое судьей Дмитриенко Е.В.,

при участии:

от заявителя, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области: не было;

от заинтересованного лица, Финансового управления Администрации Муниципального образования «Братский район»: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Покоснинского сельского поселения (ОГРН 1053847044547 ИНН 3823018136): не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области, обратился с уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованием (Т. 1 л.д. 124-125) о признании незаконными бездействия Администрации Муниципального образования «Братский район» в лице Финансового управления Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившиеся:

- в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 26 октября 2009 года по делу № А19-20296/09-44;

- в неинформировании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области о неисполнении Администрацией Покоснинского сельского поселения исполнительного листа от 11 декабря 2009 года № 000504194;

- в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Покоснинского сельского поселения (за исключением операций по исполнению исполнительных документов);

- об обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Покоснинского сельского поселения до момента фактического исполнения исполнительного листа № 000504194, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2009г. по делу № А19-20296/09-44.

Решением суда первой инстанции от 02 ноября 2010 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования «Братский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2009г. по делу № А19-20296/09-44.

Суд первой инстанции обязал Финансовое управление Администрации муниципального образования «Братский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований суд первой инстанции отказал.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд полагает, что приостановление операций по расходованию средств с лицевых счетов должника является правом, а не обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

В рассматриваемом случае у ответчика отсутствовали основания для приостановления операций по расходованию средств с лицевых счетов Администрации Покоснинского сельского поселения, поскольку со стороны должника не было допущено нарушения расходных операций либо неисполнение исполнительного листа при наличии денежных средств на лицевом счете. Администрация обратилась к главному распорядителю бюджетных средств с соответствующей заявкой. В связи с чем, финансовый орган не усмотрел оснований для применения к должнику такой меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства, как приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, что свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия финансового органа, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Покоснинского сельского поселения.

В отношении требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившего в неинформировании налоговой инспекции о неисполнении Администрацией Покоснинского сельского поселения исполнительного листа, выданного 11.12.2009г., арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что исполнительный лист поступил в Финансовое управление Администрации муниципального образования «Братский район» 19.02.2010г.

О неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, финансовый орган уведомил налоговую инспекцию письмом от 28.06.2010г., что свидетельствует об исполнении обязанности предусмотренной п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом суд считает, что нарушение срока информирования при исполнении такой обязанности судом не может быть признано как бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования «Братский район».

В соответствии с требованиями п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предусмотренное положениями п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.

При рассмотрении настоящего дела, судом признан факт незаконного бездействия финансового органа по неисполнению решения суда от 26.10.2009г. по делу № А19-20296/09-44.

При наличии данного факта, суд считает необходимым обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования «Братский район» с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2009г. по делу № А19-20296/09-44 в соответствии с исполнительным листом № 000504194 от 11.12.2009г. в порядке, установленном действующим законодательством.

В связи с указанным, требование заявителя об обязании Финансового управления приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Покоснинского сельского поселения до момента фактического исполнения исполнительного листа № 000504194, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2009г. по делу № А19-20296/09-44, подлежит отклонению как необоснованное. В установленном статьями 198-201 АПК РФ порядке данное требование рассмотрено быть не может.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение в части отказа в удовлетворении требований отменить и разрешить вопрос по существу, принять по делу новый судебный акт.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200032928685.

Из апелляционной жалобы налогового органа следует, что Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Братский район» обязано было исполнить полученный 19.02.2010г. исполнительный лист N 000504194 в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть до 19.05.2010г., а в случае неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа с 20.05.2010г. приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию   средств   на   лицевых   счетах   должника   (за   исключением   операций   по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника, и до 30.05.2010г. информировать взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Как указано налоговым органом, письмо Финансового управления Администрации Муниципального образования «Братский район» от 28.06.2010г. №08-05/08-12/261 было направлено только после требования Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области от 24.05.2010г. №06-11/017449, то есть обязанность информирования взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа в течении 10 дней со дня истечения срока исполнения исполнительного документа. предусмотренная ст.242.5Бюджетного Кодекса РФ, Финансовым управлением Администрации Муниципального образования «Братский район» не исполнена. Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Братский район» не исполнило в полном объеме в трехмесячный срок свои обязательства. следовательно, нарушило права и законные интересы Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области, являющейся взыскателем по исполнительному листу № 000504194 выданному 11.12.2009г.

Представитель Финансового управления Администрации Муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200032928678.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует о законности и обоснованности выводов суда первой инстанции.

Представитель Администрации Покоснинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200032928692.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.12.2010.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционной жалобе должны быть указаны, среди прочего, требования лица, подающего жалобу.

Из содержания апелляционной жалобы налогового органа усматривается, что решение суда первой инстанции оспаривается им только в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в неинформировании Межрайонной ИФНС № 11 по Иркутской области о неисполнении Администрацией Покоснинского сельского поселения исполнительного листа № 000504194, выданного 11.12.2009г.; в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Покоснинского сельского поселения.

До начала судебного заседания финансовым управлением и администрацией Покоснинского сельского поселения не заявлено возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой налоговым органом части.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой инспекцией части, относящейся отказу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в неинформировании Межрайонной ИФНС № 11 по Иркутской области о неисполнении Администрацией Покоснинского сельского поселения исполнительного листа № 000504194, выданного 11.12.2009г.; в неприостановлении